这里，艾登不仅承认了苏联兼并波罗的海国家，而且把芬兰和罗马尼亚也出卖了。艾登的结论是："如果我们同意我在备忘录的第一部分里所提出的战后与苏联进行密切合作的必要性，那么，我认为，满足斯大林要求的理由就是令人信服的，如果没有大西洋宪章所产生的严重困难和如果美国不害怕这样做会牺牲独立民族的自由的话。"对于斯大林要求确定苏联1941年边界的意图，艾登认为，"我们同意或者拒绝都不能影响俄国的战后边界，无论是我们还是美国都不能迫使苏联让出他们在战争结束后所占领的领土。但有可能是，斯大林的目的是为了考验一下陛下政府准备在多大程度上作出无条件的让步以保证战后同苏联的合作……如果斯大林的目的确实是这样的话，那么就可以认为，他不会同意更少的东西或者用别的东西来代替这个要求。"怎样使美国改变立场和消除大西洋宪章的障碍呢？艾登认为可以向美国施加这样的压力，即"我们对斯大林要求的答复在一定的情况下将会影响俄国决定对日本宣战与否"。如果压力未果，那么艾登认为解决苏联1941年边界问题的方案有两个。两种方案都应当"以满足俄国安全的要求为基础，这是苏联自1917年以来一直所追求的"，即在波罗的海国家向苏联提供基地和让苏联政府监督波罗的海国家的对外政策和防御。有意思的是，艾登敢于设想却怯于提出这些建议。他主张由美国向苏联提出建议，因为"斯大林宁愿从美国那里接受他拒绝从英国那里接受的东西"。艾登在备忘录里还指出了英国可以向苏联提出的要求，如英国在欧洲的基地，苏联确认不进行领土扩张和同意建立欧洲弱小的巴尔干半岛国家的以及波兰和捷克斯洛伐克的联邦（注： 察廖夫：《苏联与英国：从合作到对抗 （1941-1945年）》，95-97页。）。
    艾登以把波罗的海国家让给苏联的方式有限地满足斯大林关于承认苏联1941年边界的要求以使苏联易于合作，为斯大林找到了一种以兼并波罗的海国家为突破口进而把东欧国家全盘纳入苏联势力范围的方法。这种有限承认的方式只能激起苏联更强烈的欲望。
    艾登的备忘录使斯大林完全了解了英国对苏政策和战后和平安排的意图，所以，同年5 月苏联外交人民委员莫洛托夫前往伦敦与艾登和丘吉尔会谈时，他口袋里带着的方案是经过精心准备的。他的议事日程是：（1）与英国签订战时同盟和战后合作条约，（2）敦促英美尽快开辟第二战场。其中的条约不仅要承认苏联1941年的边界，而且还要为苏联的安全作出他所说的起码保证。
    5月21日， 莫洛托夫在同丘吉尔和艾登的会谈中说："恢复被希特勒在反苏战争中破坏的苏联边界对于我们来说是最低条件。在这个问题上我们是不能让步的。如果苏联政府放弃恢复被希特勒破坏的一切东西的要求，那么在苏联谁也不会在作出了牺牲后拥护苏联政府。另一方面，因为这场苦难的战争是强加给我们的，所以，恢复被破坏的边界是不够的。我们要求苏联的西北和西南边界的安全能够在未来得到最低程度的保障。不包含这些最低条件的条约在苏联都将遭到人们的反对，不会获得同意。"（注：同丘吉尔会谈记录（1941年5月21日）， 参见勒热舍夫斯基《1942年5 月莫洛托夫的伦敦之行--同丘吉尔和艾登的会谈和与斯大林的通信》，〔俄〕《近现代史》1997年6期，128页。）在当天同艾登的会谈中，莫洛托夫提议"实际按照寇松线解决苏波边界问题或者推迟解决这个问题"，他希望，"英国政府不再坚持它在1941 年7月31 日对波兰人所作的声明（注： 英国政府在这项声明中表示不承认1939年欧洲因战争所发生的边界变动。），让波兰政府和苏联政府去解决这个问题。"（注：艾登表示，"这是难以实现的。我们在波罗的海国家问题上已经迁就了苏联……英国政府是受早在战前就对波兰人承担的义务约束的"。参见〔俄〕《近现代史》1997年6期，132页。）
    在5月23日与艾登的会谈中， 莫洛托夫建议双方在条约（本来是在秘密议定书（注：由苏联方面提出的秘密议定书的主要内容是：1.除了恢复1940年3月的苏联和芬兰和约外，签订苏联和芬兰的互助条约。 2.除了按照1940年6 月苏联和罗马尼亚关于边界的协定恢复两国边界外，签订苏联和罗马尼亚的互助条约。3.签订英国和比利时、英国和荷兰的互助条约。参见勒热舍夫斯基《1942年5 月莫洛托夫的伦敦之行--同丘吉尔和艾登的会谈和与斯大林的通信（续）》，〔俄〕《近现代史》1998年1期，169-170页）。）中， "充分考虑英国安全利益特别是在加来海峡地区和北海南部的安全利益、苏联的安全利益特别是在芬兰湾地区和黑海西北部地区的安全利益，以及苏联在恢复其被希特勒德国及其欧洲盟国的侵略所破坏的边界时的利益、英国在返还其被敌国军队夺取的欧洲领土时的利益"（注：艾登回答，他不认为有必要确定英国的安全范围。他还表示，提及有关英国安全的措施会引起法国的不安。最后艾登以"必须与内阁成员就此问题进行磋商"为由婉言拒绝了莫洛托夫的建议。参见〔俄〕《近现代史》1998年1期，166-167页。 ）。这实际上是以苏联承认英国在北海和西欧的势力范围来交换英国承认苏联1941年的边界以及芬兰和罗马尼亚为苏联的势力范围，因为在斯大林-莫洛托夫的外交辞典里，所谓保障苏联的安全利益那只是走向建立苏联势力范围的一种排它性的一国安全设计和要求。
    在5月24日的会谈中， 当莫洛托夫再次要求讨论确定安全范围的问题时，艾登认为苏联"没有考虑英国和美国的社会舆论"，而要求讨论他昨天提出的英国关于条约的新草案。新草案回避了有关边界和安全的具体问题，规定苏联和英国签订为期20年的互助条约。所以，莫洛托夫和迈斯基在当天给斯大林的信函中认为，"这一条约是不能接受的，因为它是一个苏联不需要的空洞宣言"。但是斯大林在回电中却驳斥了他们的意见："我们并不认为它是一个空洞的宣言，我们认定它是一个重要的文件。条约草案中没有关于边界安全的问题，但这或许不错，因为我们有了行动自由。边界问题，或者确切地说保障我们国家某些地段边界的安全问题，将通过武力来解决。"（注：〔俄〕《近现代史》1998年1 期，172-173页。）显然，斯大林已经厌烦了莫洛托夫在谈判桌上与对手进行没有结果的争论。他相信苏军在战场上的胜利会自动解决苏联的边界和安全问题。斯大林指示莫洛托夫放弃对旧草案的修改，同意讨论艾登提出的新草案。