二、西部民主制度的确立和发展加速了美国政治民主化的趋势
    相继开拓的西部各地区为民主的发展提供了适宜的环境，加速了久已在东部存在的民 主化趋势。西部的民主政治，主要是通过各州的州宪来确立。自西部第一个新州肯塔基 建立以来，新加入联邦的西部各州，都采用了与东部相似的州宪法。它们的一些根本制 度，如成年男子选举法、平等的立法代表名额分配、权力集中于立法机关而不是行政部 门，都效法于东部，与东部有法律上的内在联系。但是，西部各州的宪法和政治制度并 不是东部政治的简单延伸，而是以西部的经验为基础，吸收东部旧州宪法和法律中最民 主的部分而制订实施的，在许多方面扩大和加深了美国的民主，是较东部更为民主的政 治制度。例如，从印第安纳州和伊利诺伊州开始，西部州宪都规定成年男子的选举权； 密西西比和亚拉巴马两州的宪法“都不要求有财产才能有投票权，都给予凡在该州居住 满一年的男性白人以选举权”。[5]（上卷，P430）在威斯康星州的宪法中，“权利法案 ”被扩大到22条，大大丰富了有关“人权”的思想和内容，把反对奴隶制明确纳入人权 范围，更是对联邦宪法的发展。正如比林顿所指出：“几乎所有新州的宪法都赋予立法 机构以非同一般的权力：据信，立法机构更关心的是社会舆论，而不是州长的意见，并 且大都规定较短的官职任期以便迅速轮换立法人员。西部各州还倾向于扩大选举产生的 官员范围；州长、州议员、地方教育委员会成员甚至法官都由人民选举产生。后来在19 世纪，新成立的西部各州开创利用创制权、公民投票权、罢免权这类制度，把立法置于 人民监督之下。尤为明显的倾向是边疆社区把掌权职位交给了出身于各阶层的普通公民 。”“西部没有开创政治民主，但是向西部的扩张扩大了对人民政治的信念。”[5]（下 卷，P428）西部普选权的实行，带动了东部旧州，到1824年，东部只剩下罗得艾兰、弗 吉尼亚等州未实行成年男子普选权。普选制使全国的选民人数扩大，公民的参政、议政 积极性得以发挥。1824年的投票数比上一届大选增加130%，1828年又跃增133%。[6]（P8 40）
    民主在西部的发展和扩大，在妇女选举权问题上表现得尤其明显。在1787年联邦宪法 颁布后，最先给予妇女选举权的是西部。早在1861年，堪萨斯州就允许妇女在学校享有 选举权。1869年，怀俄明州第一个在法律上确认妇女的选举权。随后，科罗拉多、爱达 荷、华盛顿、加利福尼亚、俄勒冈等西部十二个州相继承认了妇女的选举权。在妇女选 举权方面，西部走在全国的前面。1920年7月，美国才以宪法第十九条修正案形式在全 国范围内确认妇女选举权。
    西部人信仰民主，他们对政治有着强烈的参与意识，积极参加议会和政府的选举。西 部诞生的一大批政治活动家，对于美国民主政治的发展也产生了重大影响。西部先后培 养了杰克逊、林肯等十几位总统或副总统，杰克逊的当选结束了“弗吉尼亚王朝”的统 治，重申了“多数人统治”的原则，而林肯的当选则敲响了南部奴隶制丧钟，实践了“ 人人生而平等”的原则。西部输送的诸如亨利·克莱、斯蒂芬·道格拉斯这样一些著名 的党派领袖、国会议员，也都以不同的方式在不同的程度上推动了美国民主政治的发展 ，“西部明星”亨利·克莱被称为“美国制度”的创始人就是最好的证明。
    民主之在西部边疆的扩大和发展是很自然的，因为“边疆人是生活在一切人天天都有 可能处于平等地位的环境中”。[7]（P429）西部为美国民主的扩大和加深提供了非常有 利的环境：（1）移民本为土地和自由而来，又曾经历过东部旧州的民主或感受过欧洲的 自由，他们信仰民主与自由，并追求民主与自由的最大化。他们蔑视传统和惯例，只关 心正在形成的制度和习惯，以能使自己最大限度地利用其周围的丰富资源。（2）西部土 地的广袤和西进运动的自发性，使得西部在相当长的时期内土地所有权分散，人口与土 地之间的比例较低，容易产生平等主义和自由主义。（3）西部人在开拓初期的经济和社 会地位相对一致，相应地他们也就要求平等地分享参政权，他们不希望权力过分集中而 打破这种社会和经济地位的平衡。（4）边疆艰苦的环境使人们在社会生活中既相互竞争 又共同协作，为了解决社会和法制方面的种种问题，人们往往自动地走到一起，选举自 己的官员并制定若干规则，自然而然地产生一种民主管理和地方自治的意识。（5）边疆 地区原本不存在领导机构，在拓荒后的一段时间内也没有来自外部的控制，这就削弱了 少数人或远方对边疆地区的控制，使自治成为可能。总之，“边疆是美国民主得以扩大 和加深的广阔而深厚的土壤。”[5]（下卷，P429）西部移民在开发边疆的斗争中培育出 一种比东部更为激进的民主观和平等观，他们不能容忍强加在民主制度上的种种束缚与 限制，更不允许建立任何形式的暴政与专制。
    尽管西部新建州制定了比东部更民主的宪法，但却没有也不能把这种民主扩大到印第 安人或黑人。“他们所信崇的乃是白人专享的平等，他们对待印第安人和黑人，远不及 他们的‘贵族’敌手仁慈。”[6]（P846）西部开发是建立在对印第安人血腥屠杀和大肆 驱赶基础上的，民主派哲学家爱默生曾谴责道：“自从大地开创以来，从未听说过在和 平时期，以及在一个民族对待自己的同盟者和受监护人时，竟然如此背信丧德，如此蔑 视正义，并对于乞求怜悯的悲鸣如此置若罔闻。”[6]（P889）印第安人的悲惨命运是由 资本主义制度的阶级本性所决定的。早在被标榜为“民主政治根本原则的体现”的美国 1787年宪法中，印第安人即不能算作自由人，不能享有公民权。杰佛逊总统主张把印第 安人赶到密西西比河以西，杰克逊总统更是把强制印第安人迁徙吹嘘为他的一大政绩。 直到1924年，美国国会才通过法案，将公民权“授予”印第安人。
    西部移民对黑人也有很深的种族偏见，“他们一致认为奴隶制是一种罪恶，但是奴隶 一旦得到自由，就应该只限于在南部居住”，[5]（下卷，P242）尽管林肯政府颁布了《 解放黑奴宣言》，国会也在1866年通过了宪法第十四条修正案，宣布黑人与白人在法律 面前一律平等，用法律的形式确立了黑人的公民地位，但南部各州（含原西南奴隶州）仍 相继制定“黑人法典”，限制黑人权益。1870年，宪法第十五条修正案确认黑人成年男 子的政治权利后，西部一些州仍在制造种种限制，阻碍黑人参政议政。如密西西比州规 定，参选黑人要进行文化测试、要交人丁税。路易斯安那州规定“祖父条款”等。田纳 西州制定的种族隔离政策仍有西部其他州效仿。直到1964年6月，美国国会才通过历史 上最全面的民权法案，取消各种场合的种族隔离，实行黑人与白人的平等。