2.国家部族政策的失误。勤劳智慧的非洲人民在处理部族关系方面成功者不乏其例， 和睦团结的部族政策推动使有的国家从经济困难中走出，如加纳、坦桑尼亚；有的国家 步入中等国家的行列，如博茨瓦纳、毛里求斯。而部族关系处理最好的当首推喀麦隆。 但是，绝大多数国家则缺乏一个公正、平等、团结的部族政策，其表现如下：
    一是政党部族化。从理论上讲，政党是代表某一阶段、阶层或政治集团并为维护其利 益而进行斗争的政治组织。而非洲特别是撒哈拉以南的非洲的情况却不是如此。这些政 党大多是二战后在争取国家独立的过程中应运而生。由于国内阶级分野和对立不明显， 新兴的资产阶级力量相当薄弱，特别是相当一部分政党的领导人本身就是部族首领或氏 族、部落酋长。再加上非洲多部族结构的国家特点，这些都决定了部族利益、部族倾向 在国家政治生活中影响颇大。这些政党无论在领导组织成员构成，还是纲领政策上都具 有浓厚的部族主义色彩，从而使政治斗争极易演变成为部族冲突。像肯尼亚支持莫伊总 统的卡伦津部族与前副总统奥迁加的卢奥部族之间的斗争，成为肯尼亚30多年来最激烈 的斗争，其目的都希望本部族的人上台执政。在索马里、刚果（金）、塞内加尔、多哥等 也有类似事件发生。
    二是军队部族化。军队是国家机器的主要组成部分。但在国家机器还未成熟和完善的 非洲社会，从某种意义上讲，谁掌握了军队，谁就可能攫取国家最高权力。因而在非洲 国家中一名校官甚至一名中士发动军事政变并得手的例子屡见不鲜。据不完全统计，从 60年代到80年代，非洲国家发生过240多次军事政变，其中成功的70多次，有11个国家 发生过10次以上的军事政变。[7]（P455）正因如此，每个部族对军队都相当关注。军队 部族化的极端形式便是以军治国，实行军事独裁，这种情况在非洲不乏其例，如尼日利 亚独立之后只经历了两届文官统治共10年，而六届军人统治长达20年，可以说，尼日利 亚独立后的历史，基本上是军人实行统治的历史。[8]（P228-229）同时，由于军队部族 化倾向，也使没有掌握军队的部族设法拿起武器，与政府展开武装对抗的内战。1965年 乍得民族阵线领导人民进行反政府的武装斗争即是如此。
    三是政府部族化。由于对部族认同、效忠往往超过对国家的认同、效忠，所以人多势 众的部族往往以政党、军队部族化为手段，谋求对中央和地方政府的控制权。非主体部 族虽然很难跻身国家权力的核心，但是完全可以控制本地区的选票，逐渐形成部族地方 割据的局面。这样，在选举中，选票上的部族主义烙印十分明显，所谓民主选举的结果 反映的多为部族力量的对比。尼日利亚2000年10月发生导致上百人死亡的部族冲突，就 是因为豪萨族与约鲁巴族在中部地区议会互争领导席位而引起。科特迪瓦2000年10月的 动乱也是一个例证。可见，政府部族化是导致国家分裂和内战的重要因素。
    3.持续的经济贫困化。虽然从20世纪90年代后期，非洲多数国家经济开始摆脱自80年 代以来长达十几年的倒退，走向恢复和增长，但与发达国家甚至一些发展中国家相比仍 然很落后。据联合国秘书长安南所言，世界上48个最不发达国家中有33个在非洲，15个 非洲国家食品严重短缺。据联合国统计资料显示，非洲至今有一半人口生活在贫困线之 下。2亿人口得不到正常医疗服务。爱滋病等疾病肆虐，贫困、饥饿、失业、分配不公 以及腐败大量存在，成为动乱的温床。在许多国家，贫困和战乱互为因果，形成了越穷 越打、越打越穷的恶性循环。塞拉里昂、埃塞俄比亚、厄立特里亚均是如此。正是贫困 使一些非洲国家陷入了为争夺有限生存空间和资源而无休止的混战之中。据美国人口咨 询局编“1993年世界人口数据表”：布隆迪1960年人口为320万，1993年达到580万，国 土面积2.7万平方公里，人口密度为每平方公里215人，是非洲人口密度最高国家之一。 人满为患及经济滞后的现状，使布隆迪在独立后的30多年中，为争夺土地、就业机会发 生过4次胡图族与图西族之间大规模流血冲突。其结果1990年人均国民收入仅210美元， 被联合国列为世界上最不发达的国家行列。
    值得注意的是，经济利益、资源之争在部族冲突中正在成为越来越主要的原因。这种 争夺一方面表现为各方通过战争控制资源，以拓展生存空间，改善自身经济地位；另一 方面表现为通过获取资源，换取维持战争及本身军事存在的必要物质基础。如为争夺钻 石、黄金等矿藏，刚果（金）反政府武装及卢旺达、乌干达等参战国在刚果东部大打出手 ；为夺取武器及生存资料，安哥拉、塞拉利昂反政府武装全力争夺钻石矿区，不仅造成 生产力巨大破坏，而且出现了大量难民，以致于在2000年7月的国际钻石会议期间，人 们发出了禁止血腥钻石生意的呼吁。
    4.国际社会的争夺。非洲国家的部族矛盾和冲突本来属于非洲内部事务。然而不论是 一国之内部族矛盾引起的政治冲突或政权更替，还是国与国之间部族引起的边界战争， 一旦某个霸权主义国家认为有利可图，就会趋机介入。其结果是局部冲突扩大化，甚至 演变成国际关系中的重大事件。1960年刚果（金）独立后，比利时大举入侵，美国操纵的 联合国旋即进行干预，并挑起部族冲突，使该国在此后5年中一直处于战争状态。1975 年安哥拉爆发了一场规模空前、旷日持久的代理人战争，正是由于苏联公开干预，大批 苏式军火和一万多古巴军队的介入，使安哥拉内战前后长达20年，将非洲西南部这个资 源富饶之国破坏殆尽。据不完全统计，百万人死于非命，数百万人流离失所，“战争造 成的损失达300亿美元”[3]（P338）。1977年索马里和埃塞俄比亚在欧加登地区爆发边界 战争，由于美苏各自支持一方而染上大国争霸的色彩。1994年卢旺达部族大屠杀和布隆 迪的部族冲突既有前宗主国比利时的影子，也有法国和美国的明争暗斗。显然，国际社 会的争夺和干预是部族冲突扩大化的重要力量。
    5.多党制、民主化浪潮的推动。20世纪80年代末90年代初，苏联解体，世界格局的演 变犹如一场政治大地震，对非洲国家产生极大的冲击和震撼。而面对非洲出现的权力真 空与力量失衡使部族矛盾一下凸现出来，而西方国家推行的“多党制”、“民主化”浪 潮犹如打开了的“潘朵拉盒”把全部恶魔都释放了出来，整个非洲普遍发生了反政府骚 乱，甚至在一些所谓“橱窗国家”如被称为创造经济奇迹的科特迪瓦、加篷等国也出现 了多年未有的社会动乱。科特迪瓦总统贝迪埃指出：“民主化释放了活力，参与和创造 性的愿望，它又使昔日的恶魔重新钻了出来。”多哥总统埃亚德马进一步指出，由于“ 不顾一切的、无休止的民主化而导致卢旺达灾难，引导人们无情地去争权夺利，它已重 新唤起部族主义恶魔并驱使国家陷入空前的混乱状态”[8]（P295）。在“民主化”浪潮 推动下，以“部族”主义为基础的政党纷纷出现，权力欲极强的政客都打出了“部族” 牌进行夺权与反夺权的斗争，代表各部族利益的政党雨后春笋似的出现，有的国家多达 二三百个，少的也有几十个。各种形式的部族冲突此伏彼起，从而成为世界上战乱最多 的地区。据统计，1989-1993年非洲先后发生24场国内战争，许多战争仍在继续。其中 发生于1989-1990年的“一国四君”彼此残杀的利比里亚内战、1990年开始的索马里内 战及1993年国际维和部队对这场内战的卷入，1990-1994年的卢旺达大规模内战，1997 年导致门格斯图政权跨台的埃塞俄比亚内战，1998年至今的刚果内战，1999年苏丹、索 马里、中非、安哥拉内战，2000年5月塞拉利昂内战等，这一切都与西方国家在非洲掀 起的“多党民主”浪潮有着直接联系。所以有人讽刺西方强加给非洲国家的“多党民主 ”是“只见多党，不见民主”[9]。同时，随着“冷战”结束，对西方国家而言，非洲 在其全球战略中的地位进一步下降，特别是由于干预索马里内战的教训，使得西方国家 在衡量对外干预时首先把各自国家利益放在第一位。结果非洲的内部冲突对其战略利益 不构成直接威胁，轻易不会直接军事干预。同时随着经济全球化趋势发展，西方国家又 垂涎非洲大陆的丰富资源和市场潜力，所以不愿放弃任何有利可图的机会。因此他们采 取在不干预的同时也不放弃的政策，从而使非洲一些部族冲突长期得不到有效的解决， 如塞拉利昂、刚果（金）均是如此。
    正是上述几个原因盘根错节地纠缠在一起，给当今非洲国家的经济建设、社会稳定提 出了极为艰巨的任务。