三、吸取历史经验教训，进一步坚持和完善人民代表大会制度
    从40年来我国人民代表大会制度曲折的发展过程中，我们应吸取以下经验教训，以更好地坚持和完善人民代表大会制度。
    第一，必须提高对人民代表大会制度的认识。我国的人民代表大会制度为什么会经历曲折的道路，在很大程度上与建立这个制度的领导集团对这个制度的认识有关。从理论上讲，我们党在革命胜利后，通过人民代表大会这种形式组织人民当家作主，是一种非常正确的主张。但实际上，在相当长一段时间里，党的正确主张并未得到贯彻执行，经常出现党政不分、以党代政的现象。这是因为，我们党的某些领导人并没有真正从思想上解决党由代表人民当家作主转变为组织和支持人民当家作主的认识问题，在领导和管理国家方面，往往采取简单、方便、省事和习惯于过去经验的作法。在革命战争年代，需要高度的集权。但在建国后，仍然这样做，就会贻误民主法制建设和人民代表大会制度建设。因此，必须大力提高对人民代表大会制度的认识，这是进一步坚持和完善人民代表大会制度的重要前提。
    第二，必须加强和改善党对人大工作的领导。我国人民代表大会制度的建立和发展都是在党的领导下进行的，各级人大职权的行使和自身建设的重大问题，也都有赖于党的重视和支持。因此，党的正确领导，是发挥人大作用的关键，加强和改善党的领导是人大制度建设和发展的条件，也是做好人大各项工作的保证。
    党对国家的领导，最根本、最重要的是思想政治的领导，路线、方针、政策的领导。党制定国家的大政方针，通过人大和政府去实现，领导和支持人民当家作主。各级党委要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大依法行使职权。党也必须在宪法和法律规定的范围内活动。党管干部的原则必须坚持，同时也要支持人大及其党委会依法履行人事任免权。各级党组织推荐需经人大选举、任命的干部时，要重视人大的意见。
    第三，必须把民主法制建设始终放在重要的地位。建设高度的民主和法制，是国家的根本任务之一。人大在实现这一根本任务中，负有宪法赋予的特殊使命。在过去相当长的时间里，人大忽视了民主法制建设。党的十一届三中全会以前，我国连刑法、民法以及有关的诉讼法律等都没有制定，在社会生活的基本方面仍处于无法可依的状态。党的十一届三中全会总结正反两方面的经验教训，强调指出，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。此后，人大制定了一批重要法律，在现实生活中发挥了重要作用。但是，我们的法律还不够完备，立法的任务还很重。今后，人大还要进一步加快立法的步伐。另一方面，我们也必须看到法律监督的重要性。如果有法不依，违法不究，执法不严，在某种程度上比没有法律还危险，还糟糕。正是在法律监督问题上，人大还做得很不够，亟须大力改进和加强。
    第四，必须加强对人大制度和人大工作的理论研究及宣传工作。我国的人民代表大会制度，既不同于资本主义国家议会的模式，也不同于其他一些社会主义国家议会的模式，是具有中国特色的社会主义政治制度。因此，需要认真总结我们自己的经验教训，同时参考、借鉴国外的有益经验，在理论上加以研究和探索，从中找出具有规律性和富有中国特色的东西，用以指导我们的人大工作。在广大干部和群众中，要加强对人大制度和人大工作的宣传，并逐步使人大工作公开化，以便人民群众能够了解人大工作的情况，提高对人大制度的认识，更多地关心和支持人大工作。
    第五，必须加强各级人大及其常委会的自身建设。为了使人大及其常委会成为有权威的国家权力机关，切实担负起宪法赋予的职责，必须大力加强自身建设，特别是组织制度建设。当前需要解决以下几个问题：一是要注意代表和委员的结构与素质的问题。代表要有一定的社会活动能力和议政能力，不能把代表单纯作为荣誉职务照顾安排。人大常委会委员实际上是常务代表，应逐步实现专职化、年轻化。应该由年富力强的优秀分子在人大常委会工作，要改变那种把人大常委会工作看成是“二线”、“安排老干部场所”的观念，使人大常委会真正成为一个高效能的工作机构。二是要加强专门委员会的建设。专门委员会要协助人大及其常委会做大量的经常性工作，任务是很繁重的；应进一步明确各专门委员会的职责范围，建立健全各项工作制度，更好地发挥其职能作用。三是要根据人大工作的特点和实际需要，按照干部四化的要求和精干的原则，适当充实人大机关干部，逐步健全工作机构，提高工作效率和质量，以便为代表和委员更好地行使职权服务。
    随着我国政治、经济、文化的发展和政治体制改革的进行，我国的人民代表大会制度必将在国家生活中发挥愈来愈重要的作用，必将在建设有中国特色的社会主义的伟大事业中做出更大贡献。