巴基斯坦为何抛弃与美国结盟的外交政策(2)
二、巴美结盟损害了巴基斯坦与中、苏的关系 巴基斯坦与美国结盟都是出于自己的战略需要。美国拉拢巴基斯坦主要是想拼凑欧洲、中东经过南亚和东南亚一直到东亚的遏止共产主义的半月形包围圈。巴基斯坦虽然也有防御苏联南下的企图,但其主要目标是想借外部力量与印度的优势抗衡。 巴基斯坦与美国结盟后,巴基斯坦与中国的关系开始疏远,暂时给巴基斯坦和中国的友好关系蒙上了一层阴影。1954年,巴基斯坦政府与美国为首的西方国家结盟后,周恩来总理在9月23日的政府工作报告中指出:“这个军事同盟不仅支持美国在远东以中国为主要敌对目标的政策。并且便利美国从各方面侵略亚洲国家。”[4] 同时,巴基斯坦与中国的关系出现了一系列的曲折,主要表现为巴基斯坦国内舆论对中国的态度变得强硬,出现了一些不利于发展两国友好关系的言论;对中华人民共和国驻巴基斯坦大使馆的工作人员进行监视,并且对中国和巴基斯坦两国人民的交往进行一系列的限制;在一些重大的国际问题上与中国的看法相左;在西藏农奴主叛乱过程中对中国政府提出过措辞激烈的批评;巴基斯坦的外交部长还接见了由蒋介石的一员陆军中将率领的“中国回教朝觐团”等事件[7]。相反,中国政府加紧了和印度发展友好关系,以抵巴基斯坦与美国结盟带来的消极影响。1954年6月28日,中国政府总理周恩来和印度政府总理尼赫鲁经过认真的讨论后发表了指导两国关系的基本原则--“和平共处五项原则”。10月,印度总理尼赫鲁作为新中国成立后第一个来中华人民共和国访问的外国政府首脑,受到中国人民兄弟般的热情接待。两国总理就亚洲和平和双边各种关系进行了深入的讨论,取得了广泛的一致意见。1956年11月,周恩来总理再次访问印度,把两国间日益深化的文化、政治和经济关系推向了一个新的高度。后来代表尼赫鲁总理再度访问中国的克里斯纳·梅农在与周恩来总理进行六次会谈后,确信“印中两国的友谊和关系不仅有悠久的历史,而且在目前,是崛起的亚洲的日益加强的团结和日益提高的觉醒中以及在世界各国人民的和平繁荣中的一个持久的因素”[7]。中印关系的巩固和加深,给巴基斯坦的国家安全环境带来了不利的影响。 巴基斯坦与美国实行结盟的外交政策后,苏联和巴基斯坦的政治关系变得紧张起来。1955年11月,赫鲁晓夫访问印度时,公开支持印度对克什米尔的领土要求。1960年3月,赫鲁晓夫访问阿富汗时,公开表示支持阿富汗政府在普什图尼斯坦问题上的立场,实行偏袒阿富汗的外交政策。1965年9月,印巴发生战争时,美国停止对印度和巴基斯坦的军事援助,而苏联却不断向印度提供大量的军事装备。1971年3月26日,东巴基斯坦事件发生后,苏联最高苏维埃主席团主席波德戈尔内写信给巴基斯坦叶海亚·汗总统说:“坚决呼吁采取最紧急的措施,制止流血,停止对东巴基斯坦居民的镇压,并转而采取和平的政治解决办法”[3]。11月,印度利用东巴基斯坦的局势对巴基斯坦发起进攻,并肢解巴基斯坦时,苏联也占在印度政府一边。 巴基斯坦与美国结盟损害了巴基斯坦与中国、苏联的关系,而美国在巴基斯坦与印度的战争中并没有给巴基斯坦有力的支持,但是中国是始终如一地支持巴基斯坦,所以伊斯兰堡与北京保持密切的关系是十分必要的。在巴基斯坦与美、苏、中三大国的关系上,自从布托执政开始,巴基斯坦同美、中、苏三国保持着一种“平衡”的外交关系,即同美国和中国保持友好关系的同时,积极寻求改善同苏联的关系。 三、巴美结盟损害了巴基斯坦与伊斯兰世界的关系 巴基斯坦独立后,由于与伊斯兰世界宗教信仰一致,因而他们保持着不同寻常的友好关系。自从1954年巴基斯坦和以美国为首的西方国家实行结盟的外交政策后,给巴基斯坦与一些伊斯兰国家的关系蒙上了阴影。 第二次世界大战后,埃及人民的反英斗争不断高涨。1951年10月13日,美国、英国、法国和土耳其一起向埃及提出建立军事集团的建议,“邀请”埃及参加一个总部拟设在开罗的“中东司令部”,但埃及政府断然拒绝了四国的建议。1952年10月,美国又提出“中东防御组织”计划,埃及和绝大多数阿拉伯国家仍然坚持中立主义,对参加西方发起的反苏联盟不感兴趣。1955年9月,巴基斯坦同英国、伊朗、伊拉克、土耳其组成了“巴格达条约组织”,通过这个军事条约集团,巴基斯坦正式成为了以美国为首的军事同盟条约网中的一个坚实的网扣,成为了亲西方国家集团的一员。埃及政府对巴基斯坦与美国结盟的外交政策感到愤怒,纳赛尔决心维护埃及的独立,顶住帝国主义的压力,拒绝加入“巴格达条约组织”[8]。1955年9月,埃及政府除同苏联、捷克斯洛伐克、波兰签订向埃及提供武器的协定外,还于1955年10月到1956年5月与叙利亚、黎巴嫩、约旦、沙特阿拉伯、也门等阿拉伯伊斯兰国家分别签订了双边或三边防御协定,实际上组成了一个阿拉伯国家防御同盟,与巴格达条约组织针锋相对[9]。绝大多数阿拉伯国家与埃及政府一样对巴基斯坦同美国为首的西方大国结盟的外交政策持批评态度,使巴基斯坦不能从大多数海湾国家获得所需要的资源。 阿富汗与巴基斯坦本来存在着边界纠纷,两国关系比较紧张,特别是巴基斯坦与西方大国实行结盟的外交政策后,阿富汗就转向依靠苏联以支持阿富汗与巴基斯坦之间的“普什图尼斯坦”问题。在联合国批准巴基斯坦加入联合国组织时,阿富汗政府是唯一投反对票的国家。阿富汗于1955年和1961年曾两次宣布与巴基斯坦断绝外交关系,阿富汗共和国第一任国家元首达乌德在首次正式演讲中称巴基斯坦为与之存在分歧的唯一国家,公开鼓励巴基斯坦的普什图族人实行民族自决,并且多次在国际会议上提出“普什图尼斯坦”问题。1974年7月19日,“普什图尼斯坦”地下电台开始播音,阿富汗政府每天都提到“被占领的普什图尼斯坦”[3]。 巴基斯坦与美结盟,损害了巴基斯坦与伊斯兰世界的关系,为了进一步改善和增进巴基斯坦与穆斯林国家,特别是海湾国家的关系,同时也为了从这些国家获得经济援助,摆脱经济困境,巴基斯坦调整了对伊斯兰国家的政策。
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