三、罗斯福总统的“检疫隔离演说”及国内外的反应
    日军在侵华战争中残酷屠杀中国平民的野蛮行径，尤其是9月下旬对中国首都南京的狂轰滥炸，激起了美国人民的极大愤概，国会中反对日本侵略的情绪也在增长。罗斯福总统于10月5日在芝加哥发表了著名的“检疫隔离演说”。他说：“世界的政治情势近来发展得越来越恶劣，引起了那些希望同其他国家和民族和平友好相处的一切国家和民族的严重关切和焦虑。”“未经宣战，没有预警或任何正当理由，包括大批妇女和儿童在内的平民正在空袭中遭到残酷的屠杀。”罗斯福警告：“如果这些事情发生在世界的其它部分，不要设想美洲将会逃脱”。“战争是一种传染病，不论它是正式宣布的还是不宣而战的战争。”他号召：“爱好和平的国家必须作出一致的努力去反对违反条约和无视人性的行为”，就像对生理上的传染病人进行隔离一样，对正在世界上蔓延的“无法无天的流行症”进行隔离，“以保障社会健康和防止疾病传染”。罗斯福在演说的最后宣告：“美国痛恨战争。美国希望和平。因此，美国积极从事于寻求和平。”[2]（P150～155）按照罗斯福的想法，隔离就是经济制裁。他后来在12月17日对内阁说：“有这样一种办法，即实行经济制裁不用宣战。”“我们不称它为经济制裁，而称它隔离。我们要使用不会引起战争的办法。”[8]（P221）罗斯福之所以主张对日本实行经济制裁，是因为他相信，日本一旦征服中国，接下来就会夺取欧美列强在东南亚的殖民地，从而引发日美战争。[21]（P260）
    一石激起千重浪。罗斯福的“检疫隔离演说”在美国国内和国际上都引起了广泛的反响。第二天，美国政坛元老、前国务卿史汀生在《纽约时报》上发表的一封信，痛切有力地陈述了美国应该停止对日战略物资贸易的理由。信中说，要是继续这么下去，“就有在将来给我们带来战争的危险，而这正是我们现在力求避免的。”[2]（P10）罗斯福的演说使中国朝野深受鼓舞。蒋介石于10月7日对美联社记者发表谈话：“今美总统已发表其伟论，对于人权与和平均有阐明，足令我人确信，凡坚持正义者，必可如愿以偿。”[22]（P100）罗斯福的演说还促使国联大会于10月6日通过了咨询委员会提交的关于中日冲突事件的两个报告书。第一个报告书指出：“日本以海陆空军对中国实行军事行动”，“不能根据现行合法约章或自卫权认为有理由，且系违背日本在九国公约及巴黎非战公约下所负之义务。”从而间接谴责日本发动侵华战争。第二个报告书指出：“现在之冲突牵涉日本之违反条约义务，非仅由中日两国政府采用直接方法所可解决之问题。”建议召开《九国公约》国联各会员国会议。国联大会的决议“表示对于中国予以精神上之援助”。并建议国联会员国应避免减少中国抵抗能力、增加中国在中日冲突的困难的一切动作，考虑援助中国。[23]（P419～420）美国政府公开赞成谴责日本，并同意参加这些会议。罗斯福在解释美国与会的理由时说，这次会议就是“我们寻求通向维护世界和平的可行途径的范例之一。”[8]（P216）可以说，这是罗斯福的“检疫隔离演说”取得的唯一成果。
    美国的孤立主义者强烈反对罗斯福总统在芝加哥的演说。“他们不相信传染病会蔓延到他们这里。他们宁愿设法把自己孤立起来，而不愿参加驱除疾病的没有把握的努力。”[2]（P11～12）美国垄断资本集团的喉舌《华尔街日报》以“停止干涉外国，美国需要和平”为题在头版头条发表社论。《商业金融记事报》的文章说，美国对欧洲和亚洲国家的政治困难并不负有责任，也没有“高超的智慧”去解决它们的问题。美国劳工联合会表示赞成罗斯福的“检疫隔离演说”，号召联合抵制日货，同时却宣布反对美国卷入“欧洲或亚洲战争”。[8]（P217）罗斯福的大多数内阁成员以沉默来表示他们不支持总统的演说。赫尔国务卿则由于总统事先没有同他商量而对演说持批评态度。许多老百姓也纷纷给白宫打电话或电报，反对美国卷入战争。妇女们表示，决不允许罗斯福将她们的丈夫和儿子送上战场。英国首相张伯伦在一封私人信件中嘲讽地写道：“我怀着复杂的心情读了罗斯福的讲话……因为传染病患者一般不会去全面武装的……他的比喻似乎还缺点什么。”他在另一封信里写道：“对美国人最好的和最可靠的指望，是除了空话以外，别再指望任何东西。”[2]（P12）10月6日，英国建议国际会议在华盛顿召开。12日，英国外相艾登要求罗斯福总统“准确解释”他的“检疫隔离”计划，说明他是否考虑到要联合抵制日本。[8]（P216）法国也向美国施加压力，要求它承担支持法国的义务。
    面对来自国内的强烈反对和其它国家要求美国带头对抗日本的外交压力，罗斯福很快就从芝加哥“检疫隔离演说”的立场后退了。在10月6日的记者招待会上，当有记者问道，他的演说是否意味着要放弃中立法，是否要对日本进行经济制裁时，罗斯福回答：“毫无此意，或许是要扩大中立法。”他还表示：“‘制裁’是一个可怕的字眼，现在没有人用了。”他强调演说的主要意思“是最后这句话，‘美国积极从事于寻求和平’”，“根本没有必要使这种办法（隔离）同保持中立背道而驰”。[2]（P552～553）罗斯福捎口信给艾登说，不同意英国在布鲁塞尔把美国推向前台，而且“要美国履行总统在芝加哥的演说的内容，这种企图是讨厌的，而且是有害的”。[8]（P216）罗斯福这种进一步、退两步的做法，使国内外各方面都认识到，美国政府的手脚仍然受到孤立主义的严重束缚，面对日本在中国的侵略扩张难以真正有所作为。密切关注美国态度的日本对此自然十分明白，继续肆无忌惮地进行侵华战争。
    1937年12月12日，日军飞机在南京附近的长江江面上炸毁了美国炮舰“帕奈号”和标准石油公司的3艘油轮。当时这些舰船上都悬挂着美国国旗。用赫尔的话来说，这次轰炸是“一些野蛮的、失去控制的、半疯狂的人”蓄意制造的。[8]（P221）事件发生当天，罗斯福亲自向日本发出抗议照会，表示对日本滥炸美国舰船深感震惊，要求日本对此表示歉意，赔偿全部损失，并保证不再发生类似事件。罗斯福还要求日本政府把他的抗议转奏日本天皇。“帕奈号”事件促使罗斯福总统认真考虑对日本实施经济制裁的具体措施，以惩罚和制裁日本。12月14日，他指示财政部长摩根索寻找没收日本在美国的全部财产作为赔偿美国损失的抵押的法律依据，并研究如果在没有依据的情况下没收日本的财产，日本人会怎样报复？摩根索建议援用《对敌贸易法》1933年修正案没收日本的财产。17日，罗斯福在内阁会议上表示，美国有权对日本实行经济制裁，特别是禁运棉花、石油和其它货物。会上还研究了出动海军封锁日本的计划。罗斯福认为，英、美两国可以在从阿留申群岛到新加坡的航海线上对日本实行封锁，不消一年日本就会屈服。为了打消内阁对此举的疑虑，罗斯福解释说，海军封锁也是不用战争就能使日本屈服的一种办法。当他需要得到的结果，如同发动军事行动取得的结果一样时，他“并不愿通过战争去取得”。[8]（P221～222）为了取得英国的支持，罗斯福在内阁会议前一天向英国驻美大使罗纳德·林赛提出，在英、美两国海军代表之间“有系统地交换秘密情报”，并且制定出封锁日本的计划，以便“再次发生严重暴行”时实施。[8]（P221）但是国会议员和广大民众的和平主义情绪仍很强烈，他们希望不要让“帕奈号”事件导致战争，反对采取制裁日本的强硬措施，甚至要求政府从战争海域撤出美国的舰船。日本也在12月25日向美国表示道歉和赔偿损失，并保证保护美国在华公民的权利。罗斯福遂不再急于对日本实施经济制裁和封锁计划。