三
    英日关于中国海关问题的协定，是在未经与中国商量的情况下，两个国家达成的关于中国海关的妥协协定。英国为了继续获得由关税担保的外债和赔款，维持英国对海关的控制权，不顾中国政府的反对，在是否支付内债、转交江海关积存税款及停付日本部分庚子赔款等涉及中国利益的主权问题上对日让步。英国的这种做法，严重侵犯了我国主权及行政完整，使中国受到极大的损害，引起了中国人民的强烈反对。1938年5月5日《新华日报》发表短评，严正指出：英国的这种作法，是藐视我国主权的措施，英国所以要与日寇谈判非法占领区域关税问题，主要目的，无非在对日让步中，以求分得一杯羹，英国的这种做法，不仅在远东的中日纷争中是如此，在西欧也是一样的。它是对强者软弱退让，牺牲弱者，以图得保持一己利益[7]。通过这个协定，中国不仅将失去占全国关税收入近一半的江海关税款，而且要把沦陷区的全部关税收入交给日本人，“使中国一面拿血肉去膏敌人的弹火，一面更悲剧的以自己的海关收入供敌人置办弹火需”[6]208。1938年5月6日，中国政府向英国提出强烈抗议，声明英国与日本订立关于中国关税之办法，中国绝不接受拘束，并保留对于海关之一切权利与行动自由[8]。1938年5月7日， 日本通过上海伪政权“接管”江海关时，义愤填膺的爱国职工掀起护关运动，他们对暴敌的英勇斗争得到各界爱国人士的声援。
    英国在协议签订后，立即迫使中国实行。1938年5月3日梅乐和指示罗福德在正金银行开立税款帐户，按协定将以后征收的税款存入该行。英国的这种作法，实际上使中国海关变成了为敌方收钱的代理人。随后，梅乐和又要求中国政府把积存于汇丰银行的江海关税款移交正金银行。在孔祥熙表示拒绝后[6]203，梅乐和以日本将夺取江海关相威胁[6]105。1938年7月7日，孔祥熙向英国政府重申中国在处理海关问题上的重要原则：（1）对日本夺取海关，不予承认， 按照现行国际条约基本上维持去年秋天日本非法干涉以前的海关原状。（2 ）维护所有战前未还清的以关税为担保的内外债持票人的权利。（3）停付日本部分庚子赔款， 以免在中日战争期间用于对华侵略[6]133。1938年9月12日梅乐和用日本可能利用欧洲形势紧张而夺取海关的危险企图再次劝说中国执行协定[6]140-141。1939年1月15日中国财政部发出通告：因日本不许沦陷区各海关汇解税款，而且扰乱金融，中国暂不能偿付外债[6]140。第二天，梅乐和要求孔祥熙同意把已经安全存入享有治外法权的汇丰银行的对日部分庚子赔款和江海关积存于汇丰银行的税款移交给正金银行[6]1139。中国政府当然不能允许。于是，日本借口中方不执行海关协定，在夺得海关税款控制权后，拒绝交出各关应摊付的外债赔款，使英国的希望落空。
    通过此非法条约，大批税款从汇丰银行转到正金银行，便于日本利用手中控制的海关收入，为其侵略战争服务。控制沦陷区的关税收入后，一方面日本用其作为扶植伪政府的可靠资本，收卖汉奸，诱降抗日阵营中的不坚定分子的活动经费；另一方面利用其套购我国的外汇基金，日本将沦陷区的关税收入的法币存入伪银行，付出时却改用伪币，从而把法币控制在手。1938年5月控制江海关后，仅江海关在1938年5月至1939年5月间，海关收入法币即达2500万元[9]208，全被日本夺取。日本通过各种方式集中大量法币后，便用来套购外汇基金。在1939年3月至6月，短短3个月时间里，中英外汇平准基金1000万英镑几乎消耗殆尽，其中相当大的一部分被日伪用法币套购去了。日本用此外汇从国际上购买军用物资，支持其侵略战争，进一步扩大对中国的侵略。
    1938年6月，日本宣布在沦陷区各关实施修改后的1931年税则。 该税则规定：棉布、棉纱、棉花、棉织品、人造丝、海产、粮、汽油、水泥、杂货等项进口减税，出口货中的棉花、矿产两项全部免税[10]115。 这显然有利于日本帝国主义向沦陷区倾销商品和掠夺沦陷区的原料。梅乐和立即向孔祥熙表示：日商既不按现行税则纳税，其他有关各国亦恐不肯强迫各该国商民照旧缴纳较高之税则[6]115。因而英法美等国亦按新税则纳税，使中国关税收入锐减，蒙受重大经济损失。1937年关税实收为16409.9万元，而到1938年仅为3866.7万元，关税减少了将近76％[11]23。而且由于以前内外债务以关税作担保，现日方占领平、津、沪各处，占区各地关税被日本劫持，国民党财政困难。自1937年9月到1938年12月，财政部拨付内外债本息，共计27600余万元，其中关税收入不敷，总计向中央银行透支补拨者达17600余万元[12]18-19。银行透支债款过巨，妨害金融周转。
    皮之不存，毛将焉附！在领土沦丧的情况下，岂能指望英法美等列强阻止日本劫夺江海关。但英国在解决江海关危机的过程中，从维护英帝国主义利益出发，置中国主权于不顾，背着中国私下处理中国海关税款，企图用牺牲中国的办法取悦于日本，以保住其自己的利益。但结果恰恰相反，由于日本的扩张欲望毫无止境，它不仅要独占中国，而且也要称霸远东太平洋地区，这就决定了英国政策的失败，绥靖日本不仅打击了中国抗战，也使日本看到了英国的色厉内荏，助长了侵略者的气焰，更加变本加厉地侵略中国和英国在远东的利益。
    收稿日期：2005-11-01
    注释：
    ① 总税务司自设立之日起，直到1943年由美国人李度继任此职务，始终由英籍人担任，他们分别为：李泰国（1859年5月-1863年11月）；赫德（1863年11 月-1911年9月）；安格联（1911年10月-1927年1月）；易纨士（1927年2月-1928年10月）；梅乐和（1929年1月-1941年12月）；周骊（1942年1月-1943年3月）。后梅乐和复职，但不久呈请退休。国民政府财政部根据形势转变，委任美籍税务司李度为总税务司。
    【参考文献】
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    [2] 邱霖。论1938年海关协定和英日冲突[J].南京建筑工程学院学报（社会科学版），2001,（1）：38-42.
    [3] 朱宗玉，杨元华，窦晖。从香港割让到女王访华--中英关系（1840-1986）[M].福建：福建人民出版社，1992.
    [4] Arthur N. Yong. China and the Helping Hand, 1937-1945 [M]. Harward University Press, 1963.
    [5] 丁长清，等。中外经济史纲[M].北京：科学出版社，2003.
    [6] 中国近代经济史资料丛刊编辑委员会。一九三八年英日关于中国海关的非法协定[M].北京：中华书局，1983.
    [7] 评论员。英日海关协定成立[N].新华日报，1938-05-05（3）。
    [8] 我对英提出照会：对英日沪海关协定引为遗憾，声明保留一切权利行动自由[N].大公报，1938-05-07（2）。
    [9] 中国抗日战争史学会，中国人民抗日纪念馆。抗日战争时期的经济[M].北京：北京出版社，1995.
    [10] 中国人民大学政治经济系。中国近代经济史（下册）[M].北京：人民出版社，1987.
    [11] 中国第二历史档案馆。孔祥熙关于1937～1939年财政实况的密报（上）[J].民国档案，1992,（3）：23.
    [12] 中国第二历史档案馆。孔祥熙关于1937～1939年财政实况的密报（下）[J].民国档案，1993,（1）：18-19.