职官中最能体现内部“分权制衡”的是享有最高监督权的第三种官职--两监察官（censors），从元老院选举两位德高望重的元老担任。他俩不仅能监察在任百官，甚至也能根据渎职或腐败撤销元老的职务。但是，分权制衡原则又规定，监察官无权僭越，如同裁判永远不能亲自参加比赛那样，监察官永远不能亲自取代被他罢免的任何行政或司法职务。被免职务根据制度另行选举。这一条规定就杜绝了阴谋家假公济私篡国夺权垄断政治的可能。古罗马紫色官袍的崇高地位类似于明黄色龙袍在中国皇宫的地位，原来只有勒克斯国王死后有资格穿紫入葬。即使取代了国王行政权的执政官死后也无权享受此种殊荣。监察官是唯一死后有资格身穿紫袍入葬的罗马共和国官员[13]，由此可见监察权及其“分权制衡”观念在罗马政制体系中的至上地位。
    古罗马的官职都是各类各级公民会议选举产生的[4]，元老院只能在选举以后的人选内审批任命。古罗马的法律也是在各类各级公民会议表决产生的，元老、独裁官和保民官个人仅有否决权，没有立法权。正是这种多元社会结构和多项组织权力结构之间，或文化多元结构和契约型政法体系之间错综复杂的互相制约关系，孕育了古罗马特有的“分权制衡”传统。换句话说，如果没有多维等级结构的出现为前提，就不会出现后来的多项权力组织，如果没有多元社会结构作前提，就不可能产生洛克（John Locke）、卢梭（Jean-Jacques Rousseau, 1712-78）所谓的契约型政法体系，这种因果关系是必然的，决不是偶然的。这也是“多元政制分权制衡”只能在古代西方而不能在东方产生的必然原因。
    国人常把古希腊古罗马的民主政治相提并论，往往忽略了之间的发展和区别。其实，以雅典为代表的古希腊民主是浅陋的极端的“直接民主”制度，核心原则是全体公民直接参与国家管理，不分良莠，通过抽签轮流执政，排斥元老的治国经验和其他社会精英的主导作用。它不仅容易使国家决策屈从于多数民众的无知盲目情绪，不能以理性思辨为决策指导，尤其容易导致贫民统治和暴民专权。只是到罗马共和国时期及以后，西方才陆续演变出“间接民主”为主与“直接民主”为辅两相结合的制度。废除了抽签为主的民主制以后，才把选贤荐能确立为选举官员的主要制度。诚如罗马时代的著名古希腊历史学家波利比阿的精辟分析，罗马共和国的政制包括了亚里斯多德倡导的君主、贵族和民主政治三种古代因素的混合优点：由选举产生的最高执政官代表了君主政治的传统成分，主持内政外交；批准法律的元老院代表了贵族政治的传统成分；而具有立法权和选举权的公民大会则代表了民主政治的传统成分。希腊人提出的理想在希腊并没有实现，而在罗马基本成熟了。因此罗马政治思想家西塞罗和波利比阿一样，也认为这是一种最完善的古代政制，因为三种因素在权力上既相互配合，又彼此制衡[14]45。
    注释：
    ① B. G. Niebuhr, Lectures on the History of Roman. Vol. I, p. 48, London, 1847.古典作家的另一种推测是Plebes主要来源于长期依附于罗马公民的佃户（clientes）集团。
    ② 其他文献显示，公元前6-4世纪罗马共和国领土从130多平方千米逐步拓展到26000多平方千米。公元1世纪帝国建立前后人口增到1百万，贵族与平民比例递减为1∶20，或更悬殊。
    ③ plebeian: “At that point only about one dozen Roman families were patrician, all others being plebeian.”
    ④ 公元前494年以前虽然普兰布斯已有军事酋长（tribunus militum），但他只能率领自己的氏族为罗马人打仗，无权参政。
    ⑤ 许多近代学者认为，李维把许多发生在公元前5-4世纪的改革事实错误地提前归并到塞尔维乌斯名下。
    【参考文献】
    [1] Karl Theodor Jaspers. The Origin and Goal of History[M].New Haven: Yale University Press, 1953.
    [2] 胡玉娟。古罗马早期平民问题研究[M].北京：北京师范大学出版社，2002.
    [3] M Cary, H H Scullard. A History of Rome Down to the Reign of Constantine[M].3rd ed. New York: St. Martin's Press, 1975.
    [4] Encyclopedia Britannica, CD Ed., 2004.
    [5] Oxford Classical Dictionary, 3rd ed. Oxford University Press, CD Ed., 1996-2000.
    [6] T Mommsen. The History of Rome: Vol.1[M].London: Rout-ledge/Thoemmes Press, 1996.
    [7] 李维。建城以来史：卷一[M].穆启乐，等译。长春：吉林文史出版社，1992.
    [8] H H Scullard. A History of the Roman World 753-146BC[M].London: Methuen & Co. Ltd., 1980.
    [9] 杨共乐。世界史资料丛刊：罗马共和国时期上[M].北京：商务印书馆，1997.
    [10] Roman law, in Encyclopedia Britannica, the 11th edition, 1911. from www. 1911 encyclopedia. org.
    [11] 米辰峰。亚里斯多德的政治理想[J].中国人民大学学报，1997 （5）。
    [12] 亚里斯多德。政治学[M].吴寿彭，译。北京：商务印书馆，1965.
    [13] Ancient Rome, A Political Institutions of the Republic: in Microsoft Encarta Encyclopedia, CD Edition, 2004.
    [14] Cicero. The Republic I[M].Harvard University Press, 1952.