针对土邦人民大会与一些大土邦王公独立要求方面的矛盾、国大党和穆斯林联盟在土邦问题上的分歧，英国政府一再明确地表明自己的态度，要求印度土邦加入新成立的自治领。英国政府还做了大量工作，以协调土邦与继承政府的关系。
        6月13日，蒙巴顿召开总督联席会议，决定撤销政治部而设立可能称为“土邦部”的新机构，以处理涉及土邦的共同关心的事务。[10] （p326）6月25日，蒙巴顿总督的主要助手伊斯梅在给尼赫鲁的信中附了一份备忘录，进一步对即将建立的土邦部的职能、组织和运作方式作了说明，并希望两个自治领政府所设的土邦部能密切合作。[10] （p548～550）6月25日召开的印度内阁会议正式决定成立“土邦部”，由内政部长帕特尔负责，内政部长应该尽可能与临时政府中的穆斯林联盟成员协商开展工作。[10] （p620～621）
        鉴于国大党的反应，利斯托维尔在6月20日写信给蒙巴顿，要求他协调好土邦与印度继承权力的政府的关系。“全印国大党委员会关于土邦的决议及其他各种迹象清楚地表明，国大党反对我们的土邦政策，尤其反对我们宣布的不将最高统治权移交给任何继承政府的打算。虽然无论从历史的角度还是从宪法的角度看内阁使团5月12日备忘录都是正确的，但是，同样必要的是，我们要充分考虑政策实施所产生的实际后果，因此，我们应该竭尽全力帮助土邦和继承政府达成令人满意的新协定。”[10] （p540）
        7月5日，帕特尔发表《关于土邦未来的声明》。他宣布印度政府成立土邦部，专门处理政府与土邦共同关心的事务。帕特尔强调：“历史的教训是，正是因为印度政治上的四分五裂和我们没有能够团结一致才使印度遭受侵略者不断入侵。在过去，我们相互之间的冲突、纷争和嫉妒一直是使我们多次垮台并沦落于外族支配之下的原因。我们不能再犯同样的错误或落入陷阱之中。”“土邦的安全和保护以及印度的安全和保护都要求不同地区之间的团结与相互合作。”“现在英国的统治即将结束，土邦将重新获得它们的独立。我相信，土邦都不愿意以一种不利于印度共同利益的方式享用它们重新获得的自由。”帕特尔呼吁那些还没有加入制宪会议的土邦加入制宪会议，并表明：“我们只要求土邦让出国防、外交和交通三项共同利益所涉及的权力。在其他事务上，我们将非常认真地尊重他们的自治权。”帕特尔最后强调：“我们处在历史的紧要关头。通过共同努力，我们能使这个国家崛起为一个新的强国，相反，如果缺乏团结，我们将蒙受新的灾难。我希望印度土邦记住，除为了共同利益合作以外的选择只能是无政府状态和混乱，如果我们不能为了共同的任务而进行最低限度的合作，那么，我们将走向毁灭。”[10] （p928～930）帕特尔在声明中实际上承认了土邦的独立地位，但是，他希望土邦王公能从整个印度次大陆的未来着想，与英属印度组成印度联邦。这种观点是比较合乎实际的，与尼赫鲁和甘地的观点有一些差异。在总督看来，尼赫鲁和甘地在土邦问题上的观点是病态的，他们要支持土邦的自由运动。因此，总督为土邦由帕特尔负责感到庆幸，如果由尼赫鲁负责则肯定会坏事。[10] （p687）
        四、劝导印度土邦加入印度或巴基斯坦
        在560多个土邦中，真正有独立倾向和独立实力的是海德拉巴、迈索尔、印多尔、克什米尔等大土邦，而明确表示在8月15日前不加入印度或巴基斯坦而成为独立国家的土邦只有海德拉巴、朱纳格特和克什米尔。因此，英国政府尽力劝导这些土邦的王公放弃独立的念头，尽早加入即将成立的新印度或巴基斯坦自治领。
        1947年7月29日，蒙巴顿写信给多普尔大君，向他表明，在大约565个土邦中，有将近560个土邦将通过签订《加入协定》而加入印度或巴基斯坦自治领；尽早加入新自治领并参加制宪会议无疑是有利于土邦的，将国防、外交和交通权利交给联邦政府并不妨碍他们最终决定加入或不加入联邦政体。“如果您现在加入一个自治领，那么英王就是您的首领。如果他们将政体改为共和制，并离开英帝国，《加入协定》将不以任何方式把您绑在共和国内。”[11] （p391）蒙巴顿还通过巴罗达、瓜廖尔和戈尔哈布尔的王公邀请印多尔王公到德里举行坦诚的会谈，希望能说服他早日加入自治领。[11] （p393）
        海德拉巴土邦位于印度半岛中部偏南，人口1700万。[13] （p46）绝大多数居民是印度教徒，穆斯林只占总人口的13％，但尼扎姆奥斯曼·阿里是正统的穆斯林，一直享有很大特权。1947-1948年度，尼扎姆的财政收入和支出可与比利时相比，超过了联合国20个成员国的收入和开支。[14] （p8）因此，尼扎姆不愿意加入印度自治领，邦内的穆斯林鼓吹保持独立或加入巴基斯坦，而印度教徒要求并入印度联邦。在这种情况下，如果尼扎姆宣布加入印度联邦，他将激怒其穆斯林臣民；如果他选择加入巴基斯坦，他就会疏远其印度教臣民，并使土邦的很多管理问题无法得到解决，处于两难的境地。[11] （p387～388）7月11日，蒙巴顿与海德拉巴纳瓦布查特里率领的代表团会晤，力劝海德拉巴加入即将成立的自治领。他说，尽管海德拉巴邦的面积与法国相当，人口比现在任何自治领都要多，但其四周都是英属印度的领土，英国政府不能承担作为独立的自治领的防卫义务。海德拉巴只有加入一个自治领才能成为英联邦的一部分。总督还说，如果海德拉巴在8月15日前加入新自治领，那么，其代表还可以在自治领制宪会议中对自治领的未来发生影响。[11] （p344）7月28日，奉命前往海德拉巴劝导尼扎姆的蒙克顿回信告诉蒙巴顿，海德拉巴尼扎姆决定在8月15日前不加入印度联邦。蒙克顿在信中说，海德拉巴的难处是实实在在、难以解决的，即使总督去也没有任何用处。[11] （p377～378）