三、美国的欧洲经济战略与对德安抚和绥靖政策
        美国认为，要想维持欧洲的和平与稳定，就必须在反对德国以武力修正《凡尔赛条约》的同时考虑它所提出的修正《凡尔赛条约》的要求。早在1932年2月，日内瓦世界裁军会议美国代表团成员诺曼·戴维斯就指出：“必须最终予以解决的真正问题是怎样阻止以武力改变现状的企图并同时消除那些刺激人们使用武力的不当规定，为此，应该使人们能够对现状进行为世界的和平与进步所必需的有序的重新调整。”[13]（P54）1933年12月28日，罗斯福总统在演说中既指出那些出席巴黎和会的政治家们在制订所谓的“和平”条约时根本没有理会美国总统威尔逊要求为未来消除战争隐患的呼吁，也指责世界上10%的人口因为企图侵略邻国，扩张领土，并且拒绝裁减军备或者停止重整军备而对世界和平构成了威胁[14]（P206-207）。
        在这一指导思想支配下，美国在德国1938年3月吞并奥地利前对之奉行安抚政策，企图通过修正《凡尔赛条约》对德国的不公正对待来消除其不满情绪，使它不会为此发动战争，进而维护欧洲的和平与稳定。为此，美国对德国1933年退出裁军会议的举动显示出了充分谅解，对它1935年公然重整军备和1936年出兵莱茵兰等明显违背《凡尔赛条约》的行动也采取了默认态度，同时还一直积极考虑采取什么行动来推动英法等满足德国在殖民地问题上的要求。
        但是，由于德国的外交目标并非限于修正《凡尔赛条约》，因此，美国安抚德国的政策不可能达到使欧洲局势保持稳定的目的。德国不断兴风作浪，在1938年先后吞并了奥地利和捷克斯洛伐克的苏台德区。虽然这些举动已经超过了修正《凡尔赛条约》不公正对待的范围，但美国仍然出于维护欧洲的所谓稳定局面考虑，置这些被侵略国家的利益于不顾，对德国实行了绥靖政策。然而，美国的退让不仅没有换来欧洲局势的稳定，相反却刺激了德国进一步侵略扩张的野心。在吞并苏台德区之后，德国立即把自己的侵略魔爪伸向了捷克斯洛伐克的其他部分，整个欧洲的局势因此而处于风雨飘摇之中。
        美国安抚乃至绥靖德国是为了保持欧洲局势的稳定以利于美国的经济扩张，但德国这些年来的所作所为却使美国的这一经济愿望日益化为泡影。
        德国实行的自给自足政策对美国在德国的经济利益造成了严重伤害。虽然后来出任德国经济部长和帝国银行总裁的希尔马·沙赫特在1933年2月2日曾经表示，纳粹党人不会实行他们所宣称的那些蛊惑人心的改革，美国在德国所做的生意没有什么好害怕的[15]（P282），但事实并非如此。由于德国实行双边易货贸易和进口限额制度，美国对德国的出口贸易额在纳粹党上台后呈现出大幅度下降趋势，1932年时是5.92亿马克，到1937年时则只有2.82亿马克[16]（P641）。1933-1938年，在美国的出口额中德国所占份额已从8.4%降至3.4%[17]（P242）。
        美国在欧洲其他地区的经济利益也受到了来自德国的巨大威胁。1938年，在匈牙利、罗马尼亚、南斯拉夫、保加利亚以及希腊的进口贸易中，德国所占比例已经分别达到了30%、35%、33%、48%和29%[18]（P216）。这种情况引起了美国的忧虑。1937年5月，美国副国务卿萨姆纳·韦尔斯就抱怨说，德国正在强迫别国与之达成一种将损害美国利益的双边安排，它所实行的超常规竞争方式已经导致了美国贸易的衰退[13]]（P88-89）。德国吞并奥地利后，美国驻波兰大使安东尼·比德尔也表示，德国实行的经济制度已经以不可思议的速度影响到了中欧和东南欧，这种制度倾向于排挤那些推行自由贸易政策国家的贸易[13]（P100）。
        为了维护自己的欧洲经济战略，美国必须改变自己的对德政策。
        四、美国的欧洲经济战略与对德绥靖与遏制并存政策
        德国日益显露的侵略野心促使美国不得不考虑这样一个问题：一味地满足德国要求，甚至不惜以牺牲原则来向德国作出让步是否真的能够推动欧洲局势趋于稳定。罗斯福总统在慕尼黑危机后不久就对代表绥靖政策顶峰之作的慕尼黑协定作出了否定评价。他在1938年10月26日的一次演讲中说道：“愈来愈清楚，以恐惧维持的和平并不比以刀剑维持的和平更高尚、更持久。如果法律的准绳一再被假装高尚的纯粹武力所代替。那么就无和平可言。如果蓄意以战争威胁作为实行国家政策的工具，那么也无和平可言。”[19]（P86）
        德国推行的经济政策直接危及美国在德国的经济利益。1939年，美国对德国出口只有区区0.46亿美元[20]（P200），且双边易货贸易在美德贸易总额中已占到了50%之多[21]（P416）。德国的举动还对美国在整个欧洲的经济利益构成了威胁。美国驻德国商业参赞道格拉斯·米勒1938年10月3日报告说，在波罗的海到黑海之间，如果希特勒想要什么，那他就能拥有什么。在这些地方，德国产品都将可能替代美国商品。一个月后的11月3日，美国国务院欧洲司司长皮尔庞特·莫法特则表示，德国对中欧和东欧的统治意味着自给自足经济区的进一步扩大，美国的商业利益肯定会因此而遭受损失[13]（P109-110）[22]（P99）。在1939年1月27日的内阁会议上，罗斯福总统也指出：“希特勒用不着控制整个欧洲和南美洲就可以使我们在经济上处于困境。”[23]（P568）
        为了维护自己的经济利益，慕尼黑会议之后，美国政策中出现了遏制德国的倾向。但与此同时，它也并未放弃对德国的绥靖，因为此时它仍然希望以牺牲一些小国的利益为代价来从整体上维持欧洲的所谓和平局面，进而保护它在德国和欧洲的经济利益。到第二次世界大战前夕，美国的对外投资共达115亿美元，其中在欧洲为23.76亿美元，占20.7%，而这当中在德国的投资又占美国在欧洲投资的首位[18]（P232）。到1940年，美国在欧洲制造业的投资总额为6.394亿美元，其中在德国的投资（包括奥地利在内）有2.063亿美元[24]（P185）。
        但是，美国对德国实行的绥靖与遏制并存政策并没有取得效果，德国继续毫无顾忌地进行侵略扩张。1939年3月，它吞并了整个捷克斯洛伐克，9月，它又对波兰发动了侵略，挑起了第二次世界大战。美国希望欧洲保持和平局面的企图破灭了。
        此后，令美国更为忧虑的是德国对其经济利益构成的威胁。德国对波兰发动攻击之后，国务卿赫尔就表示，德国和苏联赢得战争之后，除非按照德国提出的条件行事，否则它必将阻止欧洲人与我们再做生意。[13]（P137）。1939年12月，罗斯福总统更是不无担忧地表示，如果德国和苏联能够强迫得到一种有利于它们的和平，那么美国的世界贸易就将处在德苏联盟的控制之下[25]（P168）。