一
        以第二次世界大战为转折点，巴西外交政策明显地表现出前后不同的时代差异性。从1889年联邦共和国成立到第二次世界大战，巴西外交政策的主要目标是：（一）解决同邻国的边界问题；（二）同阿根廷维持均衡关系并对拉普拉塔河流域其他国家施加影响；（三）同美国自动结盟，支持门罗主义。
        巴西幅员辽阔，同智利和厄瓜多尔以外的所有南美洲国家或地区均有共同边界。此外，尚有诸如亚马孙河、巴拉圭河、巴拉那河以及乌拉圭河等数条国际河流流经巴西。但是，在这个国家历史上长达六十七年的帝国时期，除1851年和1872年先后同乌拉圭和巴拉圭划定了边界外，同其他国家的边界以及国际河流的开发利用问题均属悬案。因此，解决边界问题便成为巴西联邦共和国头等重要的外交任务。巴西在1895年同阿根廷解决了帕尔马地区的争执，1900年同法属圭亚那解决了阿马帕地区的归属问题；1903年同玻利维亚解决了阿克里地区的问题；1904年同英属圭亚那解决了边界纠纷；1909年同秘鲁划定了边界。此外，它还在1907年同哥伦比亚解决了亚马孙河支流的航行问题。
        上述问题基本上是以和平方式解决的，但其结果却总是有利于巴西。之所以如此，从根本上来说是由巴西当时的实力地位所决定的。众所周知，十九世纪中叶以后巴西的经济获得重大发展。到帝国末年，这个一千四百万人口的国家已拥有六百三十六家工厂，投入资本共约二千五百万英镑，外贸总额达五千万英镑；铁路通车九千公里，架设电报线路一万一千公里，并通过海底电缆与欧洲建立了联系①。同时，巴西的武装力量也发生了重要变化：仅在1865-1870年同巴拉圭进行战争期间即增加了四万名“祖国志愿军”；1889年共和国成立时又增加了六个步兵营，总兵力达三十六个步兵营；1908年，巴西军队又进行新的改组，作战能力有了很大提高，更加成为同邻国进行边界谈判的后盾。早在1903年同玻利维亚解决阿克里地区的争议问题时，巴西即曾一度陈兵亚马孙和马托格罗索地区，迫使玻利维亚最终将这块面积为十五万多平方公里的土地交给巴西，它却仅得到贝尼河和阿布那河之间的一小块土地和二百万英镑的报偿。
        这一时期解决边界问题的结果之所以总对巴西有利，还与巴西当时的几届总统重用著名外交家里奥·布兰科男爵密切相关。这位学识渊博的历史学家，曾在巴西驻利物浦领事馆工作过十七年，致力于美洲事务的研究。1894年，弗洛里亚诺·佩绍托总统指派他到巴西驻华盛顿的外交机构工作，他终于促使美国总统克利夫兰将一万三千六百八十平方英里的帕尔马地区裁决给巴西。由于处理外交事务成绩卓著，他从1902年到1912年连任四届巴西外交部长。可以说，在1895年解决帕尔马问题以后的十五年内，巴西领土相继扩大的三十四万二千平方英里，莫不与布兰科巧妙的外交手腕有关。
        拉普拉塔水系是南美洲的重要的水系，具有非常重要的经济和战略价值，历来是兵家必争之地。属于拉普拉塔河流域的国家，除巴西外，还有阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚。在西班牙殖民统治时期，乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚的大部分领土，曾隶属于设在布宜诺斯艾利斯的拉普拉塔总督区。因而在上述国家宣布独立后，阿根廷便把它们视为自己的势力范围。巴西则采取领土扩张政策同阿根廷抗争。侵占乌拉圭和支持阿根廷反对派推翻罗萨斯政府，便是巴西联邦共和国成立以前同阿根廷抗争而发生的两次诉诸武力事件。随后，因争夺帕尔马地区，双方敌意进一步加深。二十世纪初，巴西和阿根廷都曾一度扩展海军向对方炫耀武力。
        鉴于同阿根廷长期对峙不利于巴西的生存与发展，巴西从二十世纪初改变外交战略，制定了现在通称的“牵制政策”，以遏制阿根廷的影响。这项战略的主要之点是：（一）增强本国的军事力量；（二）改善同其他邻国，特别是同美洲南端国家的关系；（三）尽可能维持同阿根廷的官方友好联系，以缓和紧张局势；（四）同美国建立特殊关系，以争取它的经济援助和外交支持。在这项战略指导下，里奥·布兰科的继承者们一方面以阿根廷为巴西的假想敌，不顾财政拮据，在二、三十年代，几次从国外购置战舰和其他武器，增强其军事实力。另一方面，同阿根廷实行友好谅解，制止国内公开批评阿方政策的言论，并指示其参加国际会议的代表同阿方代表团维持“和谐”的关系。
        对其他邻国，巴西也通过各种途径扩大其影响。本世纪二十年代以后，巴西利用阿根廷财政困难及其反对派势力增长而无暇他顾的形势，先后几次向玻利维亚贷款修建了沟通两国边界的铁路；随后又建立两国混合委员会，勘探和开采玻利维亚的油气田。巴西对巴拉圭所施的影响尤为明显：早在二十年代，两国即建立了电报通讯联系；1935年，巴西外交部向巴拉圭派遣了技术和贸易使团；1937年，巴西总统瓦加斯访问了巴拉圭；1939年，双方签订了铁路运输、技术援助以及在亚松森设立巴西银行分行的协议。后来，巴西又在桑托斯港口赠予巴拉圭一座免费仓库，以存放其进口货物。
        在上述历史时期，巴西无论是同邻国解决边界问题，还是在拉普拉塔河流域同阿根廷抗争，都以美国作为其外交策略上的重要依托。早在本世纪初，巴西正以西欧特别是英国为主要外交对象国的时候，里奥·布兰科就指出：国际政治的中心必将从欧洲转向北美；美国将在“新大陆”开始占据突出地位。基于布兰科这一思想，巴西在此后半个多世纪，一直奉行与美自动结盟的政策。
        巴西独立的第二年，1823年12月2日，美国提出了“门罗主义”的外交政策，即把美洲视为美国人的美洲。为贯彻这一政策，美国选择了巴西作为它的行动伙伴。一位巴西军方高级人士曾在1940年说过：“对于美国来说，巴西是大陆权势的钥匙，是美洲平衡、和平和共同防卫的基础。”他进而指出，作为对巴西亲美外交的报答，“美国理解与赞成我们在拉普拉塔地区的立场”②。1938-1944年在任的巴西外交部长奥斯瓦尔多·阿拉尼亚说得更为明确：巴西“在世界上支持美国，以换取美国在南美洲对我们（巴西）的支持”③。在对外关系中，巴西与美国的相互利用，正是形成并得以长期存在的里约热内卢-华盛顿轴心的基础。
        对巴西来说，同美国维持特殊关系也有经济方面的原因。自1870年美国取消咖啡关税后，巴西每年咖啡出口量的一半左右销往美国。1913年前后，美国市场吸收巴西出口总额的三分之一左右；到二十年代，这一数字增至43％。巴西同美国的亲密关系，在1930-1945年瓦加斯总统第一次执政期间达到了顶点。在此期间，巴西利用美国的巨额贷款建设了第一个大型钢铁企业--沃尔塔雷东达钢厂；作为代价，巴西允许美国使用其东北部的军事基地。此外，巴西在咖啡价格、石油供应和其他重要工业建设方面，也都得到了美国的援助。巴西同美国的这种关系维持很久，直到六十年代末，巴西对美国的离心倾向才表现出来④。