三、第二次《西贡条约》的签订，越南成为法国的保护国
    1870年至1871年，由于爆发了普法战争，法国在战争中失败，拿破仑三世作了俘虏，法国暂时推迟了对越南北圻的军事行动，但侵越的准备工作仍在加紧进行。
    1871年1月底，法国军火商兼冒险家堵布益从武汉到达昆明。 他利用为清朝政府提供军火，帮助镇压云南回民起义的机会，由昆明南下至蒙自，再由蛮耗乘船沿红河而下，最后到达东京湾，证实红河可以通航。之后，他又回到昆明，从云南地方政府那里获得委任，运输军火经过河内再到中国。1872年初，堵布益回到巴黎，将他的侵略计划报告法国政府。法国海军和殖民部部长播多指示他要“借用”越南的领土，“创设一条汽船航行线，穿越东京，使西贡的殖民地与云南省相联结”。③他还向堵布益表示：“我们将非正式地尽力扶助你。④”答应给堵布益一艘军舰，“以兵力开辟一条通道”⑤。播多还指示法国驻西贡总督杜白蕾：“此项计划的成就关系重要，我请你予以一切的协助，并使他得有前往顺化的方便。⑥”
    1872年10月，堵布益率领由27名欧洲人和125名从亚洲招募的流氓、 地痞组成的远征队，配备蒸汽炮舰两艘、中国式大帆船一艘、大汽舰一艘，以及内河蒸汽轮船一艘，开赴东京湾。1873年3月下旬，堵布益将军火运交云南马如龙，又从蛮耗用船把云南的铜锡运到河内。此后，他还想继续利用红河运输军火，掠夺云南的地下资源，但遭到越南人民的强烈反对。5月24日，河内数千人举行示威。抗法将领、河内总督阮知方发布告示，严厉地谴责了堵布益践踏越南主权的罪恶行径，命令法国船舰不准进入红河。堵布益无视越南政府的警告，一面发出“有敢首先与我反抗者，我必杀之”的恫吓，一面向法驻西贡总督杜白蕾求援。杜白蕾立即从“调查团”中召回安邺，派他前去“处理”堵布益与河内当局的纠纷。
    1873年11月5日，安邺率领150余名侵略军到达河内，15日发布《告东京民众书》，一方面宣称他此次的目的是“调查”堵布益与越南当局之间的纠纷，另一方面又说他的主要目的“乃在保护商务，在法兰西的保护下把这国家及其河流（指红河）向各国开放”⑦。同日，又向河内地方政府提出《商约五款》，要求开放红河，并将关税减低到1.5％。19日， 安邺向河内发出了最后通牒：“倘于天黑前不接受条件，则攻占省城，俘虏巡抚”；“解除（河内）城寨的武装；由统帅发布命令与省之各巡抚使听从我的决议；最后，准许堵布益君自由进入云南。我限定他们在晚六时以前答复。如果答复没有来到，我将在天亮时攻击城寨。⑧”次日拂晓，安邺率领180名侵略军，在开花大炮的掩护下，向河内发动攻击。 河内总督阮知方被俘不屈而死，城池随即失陷。以后在不到一个月的时间里，侵略军又相继攻陷海阳、宁平、南定诸省。越南全国震动，嗣德王不得不邀请流落在越南的黑旗军出来帮助他们抗法。
    黑旗军是太平天国余部广西天地会农民起义军的一支队伍，因受清政府的压迫而转战于中越边境一带。1873年12月上旬，刘永福接到越南国王的求援书信后，便率一千余名黑旗军战士，从保胜出发，昼夜兼程，12月中旬到达河内西郊，并在距城二里多的纸桥设下埋伏，伺机诱敌杀贼。21日上午，法军头目安邺率队出城搦战，刘永福亲自迎敌。两军接仗后，黑旗军诈败，引诱法军过桥，进入黑旗军设下的包围圈。此时纸桥两翼的黑旗伏兵一齐杀出，刘永福也率队回首猛击。法军猝不及防，阵脚大乱，当场死伤无数，余众向城内逃去。黑旗军乘胜追击，将败逃的法军尽行斩首，包括法军头目安邺和副手班尼在内。
    纸桥大捷后，河内“法兵胆破心寒，并无声息，只死守城池，不敢出而接仗”⑨。为了收复河内，刘永福决定扎云梯七十架，准备夜袭登城，全歼法军。但就在这胜利在望的关键时刻，软弱的越南阮氏王朝却与法国侵略者谈判言和，命令刘永福撤军了。而狡猾的法国侵略者，眼见军事进攻失利，便转而采取外交欺骗手段，胁迫越南政府和谈，企图捞到它在战场上没有得到的东西。
    1874年1月5日，越法签订了关于法军撤出宁平及南定的协定三款。协定称，越法战争只不过是个“误会”，各“向对方表示彼此的诚意”。法军撤出宁平、南定。越南政府则保证“在诸省范围内不作任何军队的集中；所有法国政府在东京暂时保留的军队舰只，任其水陆交通道路自由”；赦免并保护为法军效力的人员。同年2月6日，越法又签订了关于法军撤出河内的协定十四条，协定宣布两国“重新和好，不再有纠纷问题存在”；越南保证法军及其雇佣人员的安全，开放江河，使法军通行无阻；法军撤出河内，但却取得了江边一块土地的居住权。
    这两次协定的签订，应该看成是黑旗军纸桥大捷的光辉成果。由于黑旗军击毙了法国殖民者的急先锋、“法兰西东方帝国”的狂热鼓吹者安邺，粉碎了他们的殖民计划，迫使法军退出了红河，从而推迟了法国侵占越南北部的进程。史书说，黑旗军的纸桥之捷，使“法人寝谋，不敢遽吞越南者，将逾一纪”。⑩另外，我们也应看到，这两个协定，也是法国侵略者玩弄的缓兵之计，等到黑旗军撤出河内、退守兴化的时候，它就露出它的狰狞面目了。
    上述协定签订不久，1874年3月15日， 法国下交趾支那总督兼总司令杜白蕾，胁迫越南代表黎峻、阮文祥在西贡签订了《越法和平同盟条约》，即第二次《西贡条约》22条。主要内容有：
    1.法国“承认安南王的主权和他的完全独立，答应给他帮助及救援，并约定在他要求时，将无偿地给予必要的支持，以维持他国内的秩序与安宁，以防卫他对抗一切攻击，并以消灭蹂躏王国一部分海岸的海贼活动”。（第二条）