进入1948年，中国的局势进一步明朗，蒋介石国民党政权在中国大陆的统治破产已成定局。美国因此而考虑调整对日政策，欲使日本成为美国在亚洲的跳板和基地。1948年2月26日，美国派遣政策委员会主席凯南前往日本，调查日本经济。与此同时，合众社自华盛顿传出消息：“马歇尔对于复兴日本的政策业已决定。因为中国在亚洲反共的斗争中间，永远不能处于决定的地位。所以，决定改变对日政策，以积极的步骤扶助日本。”（11）首先就是减少赔偿，保全日本的经济实力。陆军副部长德莱伯、副国务卿罗凡特、国务院顾问斯揣克都一再强调：“日本的赔偿应以与复兴日本经济无重要关系的工业设备为限。”（12）
    1949年5月12日，美国政府片面通知远东委员会会员国，决定停止拆迁作为临时赔偿的工厂设备（占原计划赔偿总额的30%）。于是，845所军需工厂（包括陆、海军兵工厂96家，飞机制造厂301家，私营军需工厂178家）被陆续地取消了“指充赔偿工厂。”于是第一阶段的赔偿亦便就此结束。
    如何评价拆迁赔偿
    从1945年7月，首次把日本赔偿问题提上日程起，到1949年5月，美国占领当局宣布停止赔偿为止，近四年时间，随着世界形势的变化和美国政策的转变，有关赔偿的方案也发生了一系列变化，最后付诸实施的仅有16500万美元，即使不包括中国，仅与东南亚各国330亿美元的索赔要求相比，也是极为悬殊的。
    日本在战争中，本土并未受到多大损失，所丧失的只是殖民地。美国占领当局所实施的拆迁赔偿，占日本所有设备的百分比极小，而且，都是些破旧不堪的、对和平建设属于多余的军需工业。
    赔偿是在美国一手操纵下进行的，必然要服务于美国的世界战略，使得赔偿问题自始至终体现着美国当局的主观意志。最初，美国在对日赔偿问题上态度比较积极，拟定的方案比较公正。而到后来，其态度则由抑制日本，扶植与振兴邻近亚洲各国，转变为复兴日本，通过日本对邻近亚洲各国施加影响，同日益高涨起来的民族解放运动和共产主义的影响相对抗。
    美国在对日赔偿问题上的态度的明显转变，是与美国对日占领政策的转变同时出现的，这些转变是与当时的历史环境的变化密切相关的。
    从日本方面来看，自1947年实施新宪法以后，无论从政治上，经济上还是思想文化方面，日本都已经表明将按照美国的意志来改变内政外交方针。在政治上，日本接受了，至少在形式上接受了美国赐与的政治制度；军事上已经按美国的设想实现了非军事化；思想观念上不仅不象其他亚洲国家那样对西方文明表现出过分排斥心理，并且张开双臂予以接受；在经济上拥有亚洲其它国家无与伦比的工业力量和坚实的工业技术基础。从上述几方面衡量，日本是冷战中用以对抗社会主义阵营的一张王牌。
    因此，在实施赔偿过程中，那些对能够迅速恢复日本经济至关重要的轻工业，以及设备良好的重化工业都完整地被保留下来。
    战前和战时，日本出于战争需要，使机器设备处于超负荷运转状态。到战争结束时，许多设备已经严重老化，甚至不堪使用了。这部分设备由于赔偿的实施而找到了去处。赔偿的实施过程与日本战后初期的经济结构转换过程基本上同步。也可以说，它已被纳入为日本从战时经济向和平经济体制转化中的一个重要环节。赔偿虽然带有明显的强制性色彩，但是，不得不承认客观上却为日本的战后设备更新创造了有利条件。
    注释：
    ①（日）东京大学社会科学研究所编：《战后改革》第二卷，《国际环境》，东京大学出版会1974年版，第313页。
    ②孟宪章等著：《日本问题全面论》，东亚书社1948年7月初版，第82页至83页。
    ③（日）鹿儿岛和平研究所编：《日本外交主要文书年表（1941-1960）》第一卷，原书房1983年2月版，第74-75页。
    ④参见孟宪章等著：《日本问题全面论》，东亚书社1948年7月初版，第80页。
    ⑤（日）鹿儿岛和平研究所编：《日本外交主要文书年表（1941-1960）》第一卷，原书房1983年2月版，要第89页。
    ⑥孟宪章等著：《日本问题全面论》，东亚书社1948年7月初版，第70页。
    ⑦孟宪章等著：《日本问题全面论》，东亚书社1948年7月初版，第68-69页。
    ⑧（日）宇都宫德马，《记者同盟报》1987年7月号，转引自《参考消息》1987年12月13日第2版。
    ⑨（日）东京大学社会科学研究所编：《战后改革》第二卷，《国际环境》，东京大学出版会1974年版，第334页。
    ⑩孟宪章等著：《日本问题全面论》，东亚书社1948年7月初版，第78页。
    （11）孟宪章等著：《日本问题全面论》，东亚书社1948年7月初版，第113页。
    （12）（日）井上清、铃木正四等著、张廷铮等节译：《战后日本》，世界知识出版社1955年版，第113-114页。