1992年1月27日至28日，第4次东盟首脑会议在新加坡举行。东道国总理吴作栋在所致的开幕词中指出：“当前世界形势发生的根本变化，为东盟首脑会议定下了议事日程”；“我们不能一成不变，否则就会被时代的沙石掩埋”。[③e]由此可见，这次会议的任务显然是要根据变化了的新形势，及时调整东盟的内外政策，迎接新挑战。事实早已表明，会议基本上达到了预期的目的。东盟6国首脑签署了旨在确保本地区安全与繁荣的《1992年新加坡宣言》和《东盟加强经济合作框架协定》。在此期间，东盟国家经济部长签署了为实现东盟自由贸易区铺路的《有效优惠关税协定》。可将此次首脑会议的历史意义归纳为下列3点：
    第一、宣言表明东盟将朝着一个更高层次的政治与经济合作方向发展，以确保本地区的和平与繁荣。为此，东盟将在15年内，即在东盟成立40周年之际的2007年实现自由贸易区。也就是，东盟国家在巩固原有经济合作的基础上，将通过有效优惠关税，从1993年1月1日起把工业制品、农业加工品和生产设备3大类共15种产品的关税逐步减到10%至5%，最高不得超过20%。“从理论上说，一旦共同有效优惠关税减低至零时，它就导致自由贸易区的实现”；然而，“一旦实现了东盟自由贸易区，东盟市场的规模将使其对于投资者很有吸引力。到时将还需要有更多的奖励措施和新的经济合作计划，最为重要的是政治承诺、确定性和东盟通过自由贸易区所能提供的吸引力。投资将不再仅仅出于共享资源的生产基地考虑，而且还出于共享市场的考虑”。[②f]这是推动东盟经济合作跨上新台阶的重大决策，也表明加强经济合作、争取共同繁荣已成为东盟新的持久的凝聚力，东盟正在创造条件争取在国际竞争中获得成功。
    第二、宣言中表述的安全与防务观点有了新的突破。东盟国家在重申关于使东南亚成为中立区等主张的同时，公开强调加强与本地区以外的国家、国家集团和国际组织在安全方面的对话，明确表示在柬埔寨问题获得解决之后同意发展与印支国家的友好合作关系，欢迎所有东南亚国家加入《东南亚友好合作条约》。宣言还表示东盟国家将积极参与维护国际和平与安全的活动，确保联合国成为一个维护国际和平与安全的机构。由此可见，第4次东盟首脑会议根据世界与东南亚地区政治形势，首次公开强调东盟国家应就区域安全问题同域内外的国家和国家集团以及国际组织进行对话，表明它们在安全合作方面又前进了一大步。
    第三、这次首脑会议关于东盟改组措施和完善组织制度的决定，表明东盟组织更趋成熟。会议决定东盟今后将每3年举行一次正式的首脑会议，如有必要，还可以在此期间举行非正式的首脑会议。为了协调和实施东盟自由贸易区计划，此次会议决定解散原有的5个经济委员会，设立一个更加有效的部长级理事会。会议还决定改组和加强东盟秘书处：秘书长的地位提升为部长级，并把“东盟秘书处秘书长”改称为“东盟秘书长”；还扩大了东盟秘书长的权限，使之不仅可以提出，而且能够协调和实施东盟的计划。综上所述，第4次东盟首脑会议业已成为东盟组织更趋成熟和东盟国家团结合作、迈向未来的新里程碑。
    注释：
    ①a托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，新华出版社1981年版，第541页。
    ②a托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，第541页。
    ①b马里·庞格斯图等：《重评东盟内部的经济合作》，新加坡东南亚研究所：《东盟经济公报》第8卷第3期（1992年3月）。
    ②b马里·庞格斯图等：《重评东盟内部的经济合作》。
    ③b马里·庞格斯图等：《重评东盟内部的经济合作》。
    ④b陈乔之：《东盟的经济合作》，《东南亚研究资料》（广州），1980年第2期。
    ⑤b托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，第417页。
    ⑥b托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，第430页。
    ①c李曹原：《东盟的增长三角》，《私人投资与贸易机会》（美国）第10期（1992年6月）。
    ②c李曹原：《东盟的增长三角》，《私人投资与贸易机会》（美国）第10期（1992年6月）。
    ③c陈康贵：《东盟与太平洋地区的经济合作》，《东盟经济公报》1992年3月号（新加坡）。
    ①d托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，第413页。
    ②d托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，第413页。
    ③d托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，第420页。
    ④d莱·布热津斯基：《冷战时代以后的东南亚》。
    ⑤d《亚洲概览》（美国），1992年第9月号。
    ⑥d《东南亚学刊》（广州），第8期。
    ①e马里·庞格斯图等：《重评东盟内部的经济合作》。
    ②e马里·庞格斯图等：《重评东盟内部的经济合作》。
    ③e《人民日报》，1992年1月28日，第7版。
    ①f马里·庞格斯图等：《重评东盟内部的经济合作》。