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联邦德国政治与经济相对同步性的确立及对社会发展的影响(3)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《史学月刊》 吴友法 参加讨论

在经济体制上,联邦德国在实行西方自由市场经济体制的同时,继承了历史上统治阶级利用国家政权对经济进行干预的传统,按照新自由主义派的经济观点,建立了不完全同于西方的独特的“社会市场经济”体制。这一体制强调在坚持市场经济、坚持自由竞争为主的前提下,强调社会秩序。国家不能对市场经济完全放任自由,要进行适当的调节,同时要保护市场经济,维持一种“竞争秩序”。这种秩序要与自由得以均衡,防止垄断,保证个人首创精神,从而保证竞争得以实现,使经济有一个稳定的发展环境。同时,国家也要干预收入分配和劳资关系,以确保“经济人道主义”的实现。社会市场经济理论的主要核心是经济自由、社会公正和社会安全。艾哈德将这一理论归结为“自由+秩序”。他说:“社会市场经济建立在自由和秩序原则的基础上,它们结成为一个不可分割的整体;因为,自由不可能存在于那些没有稳定秩序的地方,在那里,自由有堕入混乱的危险;而秩序也不可能存在于那些没有自由的地方,在那里,秩序很容易导致残暴的强制。”(注:艾哈德:《德国的经济政策——社会市场经济之路》, 杜塞尔多夫1962 年德文版,第399页。) 这一体制被认为是一个带有社会政治特征的资本主义经济体制。当然,这一体制的本质仍是发展国家垄断资本主义。在这一体制下,联邦德国经济发展十分迅速,从1948年起工业生产增长很快,1949年春达到1936年的98%(注:约思·H. 巴克尔:《克莱将军的德意志岁月——联邦德国之路,1945—1949》(John H.Backer. DieDeutschen Jahr des Generals Clay,Der Weg zur Bundesrepublik,1945—1949),慕尼黑1983年德文版,第293页。),至50年代中期已超过了1936年的生产水平,增长率为10%,创造了又一个“经济奇迹”。1964年至1967年经济发展达到最高点,工业生产平均增长率为7 %(注: 亨利·阿斯赫比· 图尔纳尔:《 1945 年以来的两个德国的历史》(Henry Ashby Turner,Geschichte der beiden deutschen StaatenSeit 1945),慕尼黑1989年德文版,第149—150页。),至1970年国民生产总值提高了6倍,一跃成为世界第三大工业强国。虽然在70年代末和80年代初国民经济遇到一些困难,只保持低速增长, 但在科尔执政后,1988年增长率又上升为3.5%,在西方国家中仍是比较快的速度。
    联邦德国政治与经济体制的一个共同特点,就是以“平衡”作为杠杆,强调“秩序”和“稳定”,这也是鉴于德国在动荡多变的历史中遭受磨难而得出的宝贵经验。政治上使政府和议院之间保持高度平衡,使政府保持一种稳定状态。经济政策目标追求经济平衡,即经济的持续发展,将充分就业、持续的经济增长、物价稳定、外贸平衡作为经济平衡的指标。虽然联邦德国成立后联邦政府也几经更迭,也出现过几次经济危机,但政治和经济体制基本上没有改变。社会民主党和联盟党只是在国家干预经济的程度上有所差异,社会民主党主张在经济危机情况下要加强国家对经济的控制。联邦德国经济政策比较稳定,没有出现左右摇摆的情况,这是德国经济保持持续稳定发展的重要原因。在西方民主政治影响下,联邦德国也出现过多元主义,代表各个不同阶级、阶层利益的压力集团在社会生活中起着重要作用。虽然人们对各个压力集团活动有所不安,但联邦德国稳定的政治和经济体制,使利益多元主义也呈现稳定的状态。民主制的实行和多元主义的出现,并没有削弱德国传统中强调国家权力的作用,而是国家权力和民主制度融洽地结合在一起。
    联邦德国的经济发展,除了稳定的政治与经济体制作保证外,还继承了德意志民族重视科学技术和教育的优良传统,把科技和教育视为“进步的中枢神经”。联邦德国在经济领域广泛应用科学技术,新技术、新材料、新工艺在各个生产部门大量涌现,还广泛利用外资和引进国外先进技术和管理经验。联邦德国大力发展教育事业,为经济发展造就了大批科技队伍和高素质的职工队伍。另外,鼓励私人投资、鼓励对外贸易和资本输出也是促进经济发展的重要因素。同时,美国对联邦德国的支持和援助也促使了联邦德国经济的发展。美国在战后有意识地保存了西德原有的生产能力,使经济恢复有一定的工业基础。美国还向联邦德国进行了大量的援助和资本输出,根据“马歇尔计划”,至1951年美国提供援助达36.5亿美元。艾哈德曾说,“马歇尔计划”基金是联邦德国经济“复兴的第一个决定性的动力”(注:艾哈德:《德国回到世界市场》,1954年英文版,第96页。)。
    在西方盟国的支持下,联邦德国在50年代加入了北“大西洋公约组织”,正式投入西方营垒。经过40年的民族分裂的风风雨雨,在90年代出现的东西方缓和的国际大背景下,又是在二战中盟国的支持下,联邦德国和民主德国于1990年10月实现了民族的统一。
    统一后的德国政治经济体制不变,仍然保持联邦议会民主政治和社会市场经济体制,保持政治与经济的相对同步协调发展。德国统一后虽然遇到一些困境,如对东部德国经济改造投入巨额资金,财政上负担沉重,经济不断滑坡,失业人数不断上升等,但是,科尔政府沉着应付,对内不断调整政策,努力使经济复苏,降低失业率,坚决打击极端民族主义的新法西斯势力,保持社会稳定;对外积极推动欧洲的联合和统一,推行温和外交,努力争取获得政治大国地位。至1994年上半年以来,德国经济逐渐回升,在国际上的威望不断提高,德国仍然是西方世界中的工业强国。经过几代人的不断探索,德国终于从动荡、多变的迷惘中走了出来,成为一个民主、繁荣、进步和爱好和平的统一的资产阶级共和国,在欧洲和世界发挥着重要作用。
    
    

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