在美国独立之后的几年内，英国政府妥善安置了大批效忠派人士，不但授予其土地，补偿其损失，还为其提供食物、住所及一些必要的设备。但是，效忠派却不满足这些物质上的要求，他们在生活上安定之后，便马上和魁北克原有的英国人一道，坚决要求在政治上进行改革，要求建立代议制政府，取消魁北克法案，并且很快形成一股强大的政治力量。他们向英王请愿，要求立即废除魁北克法案，制定宪法，最终建成真正的英属殖民地[22]。魁北克法裔居民中的中产阶级、职员也认识到了自由的价值，只要允许天主教保留其政治权力，他们也渴望在殖民地建立民选议会。因为自英国征服魁北克之后，这里的法裔人口翻了一番，到了1790年，已达到16万人。他们可以轻而易举地在议会中取得多数。庄园主及教士则担心失去他们的特权，主张保留任命的参事会[23]。普通的法裔居民虽然原来对魁北克法案也批评过，但现在变成了法案的主要捍卫者[24]。各种力量的请愿反请愿活动连绵不断，使得局势更加复杂。
    当时英国制订殖民政策的一个重要的出发点是如何在剩余的殖民地防止类似的革命，为此英国决定在加拿大引入英国式的宪法，以抑制日益增长的民主思潮。在英国人看来，美洲殖民地之所以丢失，是因为英国曾允许不加约束的民主到外蔓延，宪法的正常的平衡被破坏。伯克宣称：“考虑殖民地政府的首要的原则是它不能是美国制度的翻版，也不能给加拿大驶去一条人权的航船。”[25]这其实也是当时英国所遵循的原则。对英国来说，他们既不能在加拿大实现法国正在其殖民地推行的自由与平等，也不能让效忠派主宰自己的生活，因为不久前北美大陆的另一部分便因此而独立。英国需要在殖民地建立“一个介于极端民主和暴政之间的安全的政府”[26]。在这种情况下，英国政府认为必须为加拿大制订宪法，加拿大不能由军队统治，必须按英国的政治传统授予殖民地民选的议会。
    当时魁北克实际上已分为两个部分。这不是在法律意义上的分裂，而是由于其语言、文化、宗教的差异而进行的分裂，下加拿大都是法裔加拿大人，在魁北克、蒙特利尔等一些城市有小部分英裔居民，而在上加拿大则几乎全是效忠派[27]。面对这种局面，最好的办法是分而治之，满足双方的要求。对此格伦维尔作了精辟的论述。他说：“在决定在加拿大各民族之间选择建立省级立法机构之时，制订政策要全面考虑，要使在上加拿大占优势的国王旧的臣民的愿望及下加拿大地区占优势的法裔居民的愿望都能发挥影响，并各自独立操作立法机构，而不是使两个民族的人民混杂在一起，形成新的宪法。”[28]
    综合各方面意见，英国政府决定将魁北克分成两个部分。分省而治、建立代议制机构、抑制民主成了英国对加拿大政策的三个核心。1791年英国议会通过《加拿大宪法》，其内容：（1 ）将魁北克省划分为英裔居民为主的上加拿大和以法裔居民为主的下加拿大。（2 ）各省均建立代议制度，殖民地最高行政首脑是总督，总督之下设立由英王指定行政参事会和立法参事会，及由选举产生的议会。（3 ）各省实行何种法律可自行选定。（4）除魁北克省可以保留庄园制度外， 其它各省均建立自耕农土地占有制。（5）重申魁北克法案中天主教会的权利， 但同时鼓励传播英国国教，增加英国国教的权力[29]。
    英国政府制定1791年加拿大宪法是煞费苦心的，把魁北克省一分为二，一方面满足了英裔居民对代议制政府、英国法律、自耕农土地占有制等方面的要求；另一方面也保留了魁北克法案中对法裔居民做出的让步。这既符合分而治之的原则，又缓和了英裔居民与法裔居民的矛盾。在政治制度方面，英国政府虽然基本沿用了旧的代议制政府的形式，但与之又有很大不同，英国政府对殖民地的控制大大加强。根据法案，总督的权力大大增强，议会的权力受到很大的限制。行政参事会由总督任命，名义上是总督的咨询机构，但其成员都终身身居高位，对殖民政策影响很大。立法参事会成员也是由总督任命，且为终身任职，没有立法参事会赞同，任何法案均不得通过[30]。这两个参事会主要由获得土地授予的大地主组成，形成一种寡头政治。英国政府可以通过总督及两个参事会来影响殖民地。这和第一英帝国时期总督的权力形同虚设有很大不同。议会的作用减弱、总督及委员会权力增强这一现象表明英国在美国革命之后，希望加强对殖民地的控制，加强与殖民地的联系，改变旧帝国时期殖民地各自为政，与英国分庭抗礼，政府无力控制殖民地，最终导致美国独立的局面。
    1791年宪法是英国几十年来对加拿大进行的第二次政策调整。通过宪法法案，英帝国完成了对其残存的北美殖民地进行的整顿、重组。英属北美殖民地和英属印度殖民地一起，构成了第二英帝国的核心。
    原文参考文献：
    [1] J·H·Rose,A·P·Newton,The Cambridge History of TheBritish Empire,VOL.（Ⅱ），The Growth of The New Empire,London,1940,p.22.
    [2] A·P·Thomton,The Imperial Idea and Its Enemies, AStudy In British Power,New York,1985,p.7.
    [3] Margaret Conrad,History of the Canadian Pcoples,VOL.（Ⅰ），Toronto,1997,P.290.
    [4] Lord Elton,Imperial Commonwealth,New York,1946,p.281.
    [5] Vincent T·Harlow,The Founding Of the Second BritishEmpire,VOL.（Ⅱ），New Continents and Changing Values,Longman,1964,p.724.
    [6] Vincent T·Harlow,The Founding Of the Second BritishEmpire,VOL.（Ⅱ），p.725.
    [7] W·D·Hussy,The British Empire and Commonwealth,1500-1961,Cambridge,1963,p.138.