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武官扩权、影响决策 ——“文官优位”日渐衰微 从20世纪90年代，日本政客就开始有意地提高自卫队“武官”的政治地位。2007年，日本防卫厅升格为防卫省。此后，防卫省的历次改革都试图改变防卫省内各部局文官和自卫官之间“文上武下”的状态。2008年8月26日，日本防卫省正式向时任首相福田康夫递交了防卫省《面向改革的实施计划》，该计划废除了象征文官优位制度的防卫参事官制度。通过取消文官对武官决策中的建议及决策审议权力，使得“武官”在国家安全事务、防卫战略以及一线军事行动三个层面均发挥决策作用，提高了“武官”的地位，冲击了二战后一直遵循的“文官优位”原则。2015年3月，日本内阁会议通过《防卫省设置法》修正案，相比之前防卫官僚对辅佐权的垄断，此次改革取消了防卫官僚的优势地位，剥夺了文官相对自卫官的制约权限。2016年以来，统合幕僚监部干脆在制定最高级别的作战计划上要求“内局”彻底交出权力。有日本学者感慨：“这是防卫省武官逐步扩大自己的权力，让防卫省变得越来越像二战前的日本军部。” 冷战结束后，自卫队官员不断“扩权”与国内政客的“长期观照”有直接关系。右翼政治家们积极寻求改变战后由文官官僚对自卫队控制的惯例，改为直接与武官接触。据公开的信息统计，自桥本内阁开始的历任首相与统合幕僚长、陆海空幕僚长、情报本部长等军方首长的接触次数出现“井喷”现象。通过这样的方式，最高政治层和军方高层得以交换战略情报和分析意见，影响最高决策层的形势判断和政策走向。这种直接跨过文官达成的政策意见无疑削弱了文官对武官的优势地位，造成“文官统制”的松动。 煽动民意、左右政治 ——自卫队从幕后走向台前 随着日本自卫队在媒体上被报道得越来越多，日本民众期冀自卫队能做的事情也日渐增多，一些诉求为自卫队打破军事限制提供了契机。冷战结束后，日本自卫队利用自己海外救援、军事观察等一系列手段，从幕后走向台前，赢得了直接与民众对话的机会。日本参与联合国组织的维和行动，其目的并不在于能为国际社会作多大贡献，而是通过这一过程，结合自卫队的改革使其积极融入到国际社会中去。而民众认同感上升所带来的政治压力反过来为自卫队进一步冲破原有法律、获得人事和决策上的主动权等增添了重要的筹码。 2016年3月，以解禁集体自卫权为核心内容的新安保法正式生效。新安保法包括《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》两个部分，旨在松绑日本自卫队海外行动，扩大海外军事行动任务和范围。有分析认为，日本新安保法的实施将打破二战以后形成的国际与地区格局，为日本实现右翼势力修改和平宪法的图谋埋下了伏笔，使地区安全局势产生新的变数，对地区稳定产生负面影响。日本军事力量的过度膨胀对日本国内和周边国家的和平发展带来了不同程度的危害，为地区稳定以及世界和平埋下了隐患，不得不引起日本国内人民和周边国家的警觉。 （作者单位：南京政治学院） (责任编辑：admin) |