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文物保护的“特区” 站在未央宫前殿遗址，闭上眼，俯耳细听，风中仿佛隐隐而来，两千多年前汉武帝在这里接受群臣朝拜，山呼万岁；霍去病在这里掷地有声地说出“匈奴未灭，何以家为”；马铃声声，张骞手执旌节出使西域，并由此开创出古代丝绸之路…… 可是睁开眼来，远处是高楼，仿佛城市的轮廓，近处是低矮的草木，一片萧瑟。除了广袤，丝毫感受不到当年“何其赫隆盛”的景象。 沧 海桑田、斗转星移。曾经的汉长安城变为了农田和村庄，如何更好地保护遗址成了文物工作者面临的难题。“当法律面对群众基本生活的时候就是一张白纸，我们只 是限制老百姓不要干什么，那老百姓能干什么？”1997年，现在的文物局长赵荣那时候还是个老师，他受当时文物部门委托，开始带队介入汉长安城的研究。 “我们告诉老百姓不要去挖鱼池，同时也在研究能比挖鱼池对遗址破坏更小的产业。我们第一个研究报告，就是建议在汉长安城里发展观光农业。后来又发现，如果 在遗址上随意种树，根系的发展也会对遗址产生破坏。最好的办法就是规划，开始对汉长安城规划切块。”让赵荣感到欣慰的是，经过20多年努力，汉长安城遗址 保护受到了各方重视，从一个遗址、垃圾交错在一起的空间，变成了搬迁8平方公里，75平方公里总体控制区，36平方公里核心区的“特区”。 如今，毛新亮和同事们已经习惯了“特区”这个称谓。他还开玩笑说，这个称谓是政协给的，因为特区的设立最初源于一份政协提案。 在2007年全国政协十届五次会议上，全国政协委员、时任国家文物局局长单霁翔提交了《关于设立西安、洛阳“国家遗址保护特区”的提案》。首次提出以“特区”概念推动大遗址保护的思路，由此正式拉开了汉长安城特区从诞生到发展的序幕。 单 霁翔在提案中指出，西安、洛阳是我国古代王朝都城的集中所在地，是我国以大遗址为代表的重大历史文化遗产集中分布的城市。但现有的行政区划和管理制度不利 于大遗址的整体保护，从某种程度上甚至已经成为进一步加强大遗址保护工作的障碍。由于西安、洛阳的各大遗址区域被分割归属不同的行政区和街道办事处辖区， 不能设立统一的大遗址保护管理机构，条块分割，各自为政，无法形成保护和管理的合力，土地利用调整、环境整治、人口搬迁和村庄改造等关系到大遗址保护的重 大问题很难顺利开展。 单 霁翔建议，国家应批准在西安、洛阳的大遗址群地区集中设立“国家大遗址保护特区”。由陕西省、河南省针对西安、洛阳的大遗址比较集中的区域，调整原有的行 政区划，成立大遗址保护特区管理委员会。管理委员会的主要职责是以文化遗产保护为中心，通过合理规划建设遗址区以外的城市发展空间，分流大遗址保护区内的 人口和产业，通过大型遗址公园和文化遗产园区的建设，改善当地人文景观和生态环境，由此带动周边可建设用地综合效益的提高，使当地民众直接受益，并“反 哺”大遗址保护，实现大遗址保护区与周边地区的全面和谐发展。 提 案建议最终成为了现实。2011年9月3日，国家文物局、陕西省政府在西安召开专题会议，决定设立全国第一个文物保护特区——汉长安城国家大遗址保护特 区，并成立了以局省主要领导为组长的特区建设领导小组。2012年8月，西安市委、市政府通过《汉长安城国家大遗址特区建设实施方案》，决定由未央区按照 “政区合一型”模式组建特区管委会，具体负责特区建设组织实施。 (责任编辑：admin) |