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区长的困惑 纵观西安市地图会发现，原本方方正正的二环路却在西北角处拐了一个弯，其原因正是为了避让汉长安城特区。 “披 三条之广路，立十二之通门。九市开场，货别隧分。人不得顾，车不得旋。”如今，走在汉长安城遗址特区里，丝毫感受不到东汉班固在《西都赋》中所描述的繁 华。据特区工作人员讲，其管委会所在地因为偏远，竟然收不到快递，如果有人来访，他们还要出去带路。其实这也正是汉长安城遗址特区的特别之处，它的核心不 是经济发展，而是对大遗址的保护。 2011 年9月和2013年4月，国家文物局、陕西省政府两次召开合作共建汉长安城国家大遗址保护特区工作会议。从会议纪要中可以清晰地看到，特区的发展目标就是 “要把遗产保护与当地经济社会发展、生态建设、民生改善结合，积极探索文化遗产展示利用新模式，走出一条大遗址保护利用的新路子”；“争取建成一个功能完 备、环境优美、历史文化特色鲜明的国家大遗址保护特区”。会议还明确了，要坚持考古先行的原则，保护项目建设要统一规划，分项实施，成熟一个，建设一个， 开放一个。根据考古勘探情况，在发现文物遗存的区域实施征地保护，居民搬迁；在探明不存在文物遗存的区域，原则上不征用土地，不向外搬迁居民，在不对汉长 安城遗址整体环境造成影响的前提下，就地规划建设具有汉代文化特色的优美商住社区，用于遗址区内居民的安置和生产生活。要采取有力措施，坚决遏制遗址区内 的私搭乱建情况，严格控制遗址区内流动人口增加，要充分利用国家生态移民等有利政策，加快遗址区内居民搬迁，积极引导和帮助区内居民发展相关旅游产业等。 发展方向已经明确了，可落实起来并不容易。 “恢 复汉代道路20余公里，完成未央宫前殿、西安门、西城墙等162处文物本体展示工程，清理垃圾320万立方，新增绿地1.2万亩，栽植树木3万株；不到3 个月时间，完成了申遗区9个村3379户和1300多家企业的搬迁工作；被拆迁群众安置项目2013年4月1日开工建设，目前一、二期41栋安置楼全部封 顶……”特区成立后的第一项重要工作就是未央宫申报世界文化遗产，据未央区区长、汉长安城特区管委会主任吴智民介绍，3年多来，随着申遗成功，特区建设工 作也迈出了坚实步伐。 谈到保护工作时，吴智民如数家珍。谈及遇到的困难时，他忽然间眉头紧锁。 “按 照国家相关法律法规要求，遗址区内不能搞开发建设，甚至连市政基础设施都不能建，遗址区内外群众生活、产业发展、城市形象的差距越来越大。目前遗址区内群 众人均年收入约为1万元左右，仅为遗址区外平均水平的1/3。随着西安市行政中心北移，遗址区周边城市化进程全面提速，周边城中村改造致使大量外来务工人 员进入遗址区，近5年累计流入人口已达近20万。为了争取更多收益，越来越多的遗址区群众开始抢建乱盖，环境卫生也是日益恶化。依此态势，遗址区将可能变 成西安最大的‘城中村’。” “面对剩余50多个村约10万人的生产生活如何保障，遗址区基础设施如何完善等问题，统筹谋划和协调推进的难度很大，远超出市、区的范畴。” “如 果对这些村庄进行整理和搬迁，可供安置村民的土地资源严重不足。另外就是资金缺口巨大，仅未央宫遗址申遗项目涉及的环境整治、遗址展示、基础设施、植物配 置等工程建设及征地安置等费用，所需资金就达130多亿元。以此为据，汉长安城城址区整体保护资金保守估计需要500亿元左右，这对地处西北的陕西省、西 安市而言是难以充分保障的。” “面对这项重大的民族工程，我们丝毫不敢懈怠。”但吴智民坦言，“作为区一级组织，我们单薄的肩膀确实扛不起国家大遗址保护这样一个重担。” 尽管“扛不起”，但“没有条件也要创造条件把汉长安城保护好。”这样的表态不仅让委员、专家们颇为感动，也代表了未央区党委、政府的决心。据未央区委书记、 汉长安城特区党工委书记汪文展透露，不久前，未央区委通过了《关于加快汉长安特区发展的实施意见》，对汉长安城建设发展提出了新的思路，如争取建成首批文 化遗产类有代表意义的中国国家公园，建设“丝路历史文化特区”。努力实现省市合力共建特区、历史文化宣传推广、资源整合转化利用、主导产业培育、群众生活 改善五个突破，给力实施遗址保护展示工程、统筹城乡发展工程、生态文明建设工程、产业培育发展工程、文化传承推广工程和管理体制机制创新工程等六项工程。 值得关注的是，为了保证工作进度，实施意见后面还附有很详细的2016年工作任务一览表和完成时间。 (责任编辑：admin) |