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【内容提要】 1964年1月27日，中法宣布建交。在美国看来，法国承认中国不仅影响其遏制中国的战略前景，而且严重损害美国在印度支那地区的实际利益。为了阻止中法建交，美国采取了三项措施：阻止法国同中国建交；压迫台湾不主动同法国断交；胁迫其他盟国不追随法国的行动。美国的这些举措，虽然在局部上取得了一时的成效，但收效甚微，根本无法抵挡中法建交在战后世界格局变化中产生的重大影响，更不可能实现其企图阻止中国国际地位逐渐提高的目标。中法建交不仅符合两国人民的利益，从根本上也有助于维护亚洲地区乃至世界的和平。美国从遏制战略出发制定的阻挠中法建交的政策，自然无法避免其必然失败的命运。 【关 键 词】中法建交/美国外交/中美关系/冷战 【作者简介】姚百慧，首都师范大学历史学院讲师。 1964年1月27日，中法两国发表建交公报。对于这个被西方媒体誉为“外交核爆炸”的事件，学术界很早就给予了关注。1964年4月，西方学者斯蒂芬·伊拉斯谟发表了《戴高乐将军承认北京》一文，首次对中法建交的过程、法国承认中国的动因等进行了概括。虽然该文主要根据报刊资料写成，对很多内情多为推测，但毕竟开了研究先河。①随后，一些当事人的回忆录相继出版，尤其是在中法建交30周年和40周年之际，法中两国先后出版了两本回忆性文集。②在对这些资料调研的基础上，中国学者分别从中国外交和法国外交的角度对中法建交问题进行探讨、研究，取得了一定的成果。③ 近几年，随着美法中三国相关档案的解密，学术界对此问题又形成了一个新的研究热潮。潘敬国、张颖主要利用美国档案，从中美关系史的角度讨论了美台对中法建交的阻挠；④苏宏达利用法国解密档案，分析了20世纪60年代初期中国台北国民党当局的对法政策；⑤法国学者史曼慈基于对法国档案的解读，分析法国承认中国延误的原因以及这种承认对联合国代表权问题的影响，⑥英国学者加勒特·马丁最近发表的论文，通过对最新解密档案的分析，认为戴高乐承认中国的动机一方面是受国内政治的压力，另一方面也是为了恢复法国的大国地位，使法国在美苏冷战中能起到掮客作用，承认中国是为了向美苏打“中国牌”⑦。不过，由于中国相关档案的解密时间还不长，至今尚未出现利用这批档案来研究中法建交问题的论著。 尽管学界就该问题的研究已有不少成果，但从史料来源看，这些成果偏重于美国或法国一国档案的应用，而没有进行多边档案的比较研究，从内容上看，对美国与中法建交的关系着墨仍然较少。本文⑧力图在前人研究的基础上，综合利用美法中三国档案，着重分析：美国是如何认识中法建交的？为应对中法建交，美国采取了哪些措施，结果如何？ 一 新中国成立后，巴黎与北京之间一直没有建立正式的外交关系，台湾问题、越南问题、阿尔及利亚问题以及美国对华敌视态度是中法关系正常发展的几大障碍。20世纪60年代初，中法两国开始相互接近。戴高乐执行独立自主的外交政策，为法国顶住美国压力打开中法关系大门提供了条件。法国要求建立独立的“核打击”力量，美国政府却认为这种力量是“危险的”、“花费巨大的”、“易于落伍的”，不仅“缺乏作为威慑力量的可靠性”，还会削弱联盟的防务。⑨法国要在北约取得同美英同样的地位，美国却对这种要求不予理会，于是法国从北约收回了地中海舰队、大西洋舰队以及几个空军中队的指挥权；迫使美国撤走驻在法国领土上的战略轰炸机；拒绝将自己的空防系统纳入北约军事一体化体系当中。在欧共体建设问题上，戴高乐力图建立法国领导下的欧洲，特别反对美英的渗透，为此他在1963年初先后采取了两项重要行动：断然否定英国加入欧共体的申请和同西德签订《法德友好合作条约》。美法在这一系列问题上的矛盾冲突，成为法国发展对华关系的动力。大约在1962年6月前后，戴高乐开始把承认中国问题提上日程。与此同时，中国领导人也把法国当作“对第二中间地带开展工作”的突破口，酝酿改变对法政策。⑩1962年因法国侵略而引起的阿尔及利亚战争结束后，中法建交的另一大障碍消除了。于是，以1963年10月下旬法国前总理富尔访华为契机，中法两国就建交的实质性问题展开讨论；1963年12月12日到1964年1月23日，中法两国又在瑞士伯尔尼进行了四次正式谈判，最终达成了建交协议。(11) 美国从冷战意识形态出发，对新中国一直采取敌对态度，实施遏制政策，并保持同中国台北国民党当局的大使级“外交关系”。自中华人民共和国成立以来，美国一直密切关注着国际社会对中国政府的态度。根据美国国务院1961年2月的统计，在96个联合国会员国(不包括中国、乌克兰和白俄罗斯)中，33个会员国承认了中华人民共和国政府，48个会员国仍与蒋介石当局保持着联系。(12)在美国国务院的另一份报告中，分析了各国政府的对华基本政策，认为法国还没有承认北京政权而且保持着同中国台北当局的“外交关系”的原因有如下几个方面：忌恨共产党在1949年没有给法国在华官员应有的外交礼遇；在第四共和国进行的印度支那殖民战争中，中国援助胡志明，导致法国被逐出远东；中国援助阿尔及利亚的抗法斗争，并承认阿尔及利亚临时政府。这些因素使“法国转变立场的可能性下降”，同时让法国也“不可能改变在红色中国代表权问题上的立场”。法国同台湾当时虽然是“代办级”“外交关系”，但不会同国民党断交或降低“外交关系”，如果北京进一步介入阿尔及利亚问题，法国甚至会考虑报复性地向台湾派出一位“大使”(13)。 随着中法两国接近的动向日趋明显，美国开始着重分析法国的态度。1963年9月6日，美国中央情报局出台了一份关于中法关系的政策报告：《法国正重新评估其对共产党中国的政策？》。报告中说，自从戴高乐上台以来，他表示只要对法国国家利益有利，法国将在承认中国问题上支持美国的立场。戴高乐“这种含糊其辞的政策”，为一再出现的法国即将提议与北京建立更紧密关系的流言提供了肥沃的土壤。阿尔及利亚的独立，扫除了中法发展关系的一个重要障碍；美英苏签订的那些似乎有些针对法国发展独立核力量的《部分禁止核试验条约》，让法国十分不满；中苏分歧，让戴高乐觉得不仅要同莫斯科而且要同北京打交道才能了解共产主义世界的全貌。所有这些都促使戴高乐可能会进一步发展同中国的关系。报告列举了中法缓和的种种迹象：两国解除了在瑞士的外交人员的接触限制；有报道称新华社巴黎分社负责人建议法国应当承认中国；法国无意升级与台北的关系；爱丽舍宫的一位官员甚至说，戴高乐计划在1963年底支持中国加入联合国；等等。不过，该报告强调，由于中国没有响应法国的提议和反对“两个中国”的立场，“法国可能只会做些外交姿态”。(14)美国的乐观态度一直维持到10月上旬。1963年10月7日，法国外长顾夫访美拜见肯尼迪总统。在美国预先准备的“谈话要点”中还这样评论：目前还没有法国承认中国的“直接危险”。(15) 到10月下旬，美国的看法已发生变化。10月23日，中情局一份关于中法关系的《戴高乐主义的法国与共产党中国》报告中，认为法国对北京和河内正采取一种“更为积极”的政策，所列出的7条表现是：戴高乐曾就越南和与越南相类似的分裂国家发表过两次言论，说法国的利益在于河内—西贡的和解；法国前总理富尔已经抵达中国进行“私人”访问，而据新闻报告，这次访问是应戴高乐的请求；戴高乐在7月中旬曾对英国驻法大使说，共产主义集团的分裂增强了中国在世界政治中的地位，因而承认中国符合西方的利益；来自巴黎的报纸说，法国认为中法接近是符合逻辑的；最近顾夫在访美时也强调了在越南问题上参考中共意见的重要性；一个“非官方的但政府授意”的法国贸易代表团已经从中国访问归来。该报告说，“戴高乐正趋向一个更主动的中国政策”，不排除法国在“最近”承认北京的可能。(16) 中法接近的动机何在？美国试图从法国与中国两个角度来分析法中缓和的进程。从法国角度看，戴高乐一直强调，法国的政策要符合法国的利益，因此会利用一切可能的机会为法国的利益服务，以实现法兰西的“伟大”。从更现实的角度看，法国的对华政策也与其要重返印度支那的想法有关。中情局认为，戴高乐的总目标是尽可能恢复法国在这块前殖民地上的存在与影响，并把美国的存在与影响当作障碍。法国的推论是：即便有美国的反对，北越在军事上不会被击败，因而将来必然会成为印度支那地区的主宰力量，中国的影响也将增加，因此法国的利益和西方的利益在于调整远东政策尤其是对华政策。(17)美国驻法大使波伦的分析是，“承认(中国)主要是为了展示法国在外交方面独立于美国”；“除此之外，法国可能预见到在越南会发生危机，从而希望把自己安插到北京，以便危机来临时占据有利地位。”(18) 在美国看来，中国缓和对法关系是出于如下两个考虑。其一，改善外贸局面。自从20世纪60年代初苏联援助“戏剧化”地下降开始，中国就尝试在共产主义集团外寻求替代市场和资源，拓宽同包括法国在内的西方工业国的接触。最近几年，由于经济需要，中国对获取喷气式飞机、电脑、电子产品、货船、造船设备、谷物等商品颇有兴趣。中情局还分析，“不排除”中国从法国寻求核技术援助。其二，经济外交将带来政治上的副产品。这包括：打破自身的外交孤立；为获取联合国席位提供援助；分化美国同其盟友的关系。中国领导人也可能考虑到利用法国想重返印度支那的愿望对法施加影响。(19) 自从朝鲜战争以来，美国就一直对中国执行“遏制”与“孤立”的政策。从遏制中国的角度出发，中法接近必然对其带来负面影响。政治上，法国要承认一个美国一直拒绝承认的共产党国家，这事件本身就值得美国反对，美国更担心法国承认中国将带来多米诺骨牌效应，从而导致遏制政策破产，并将北京成功带入联合国。(20)就经济上而言，美国担心，法国给中国的技术援助和长期贷款，将大大改善中国的工业生产，甚至加速它的核计划。法国的这种经济行动也会诱使其他国家尤其是日本采取同样的措施。(21) 美国的反对不仅有出自对反共前景的担心，也有美法在越南实际利益的争夺。在美国看来，法国承认中国的目的之一，是为重返印度支那做准备。而自从1954年日内瓦会议后，美国开始在印度支那逐渐发挥主导作用，不愿让法国在这里重新出现。正如美国驻越南使馆发回的电文警告的那样，法国承认中国以及戴高乐要在东南亚扮演角色的行动，会给美国在老挝的地位提出问题。(22) 美国还认为，法国承认中国对蒋介石集团会产生非常不利的影响。一方面它会打击台湾的国际地位，影响台北在联合国的席位。虽然美国驻联合国代表确信主要追随国仍然会在中国代表权问题上支持美国，但法国对中国的承认使人们担心前法属非洲国家会改变态度，安理会中也可能会掀起反对台北代表权的风潮。为了保住蒋介石政权在联合国的席位，美国甚至不得不依赖像象牙海岸或挪威这样的小国家。另一方面，中法建交也会严重打击台湾的士气，从而对蒋介石的统治造成危机。总之，“法国在1964年1月27日突然宣布承认中共政权给‘中华民国政府’以沉重打击。”从美国的角度来看，无论是要维持遏制中国的岛屿链(台湾是重要一环)，还是要向其盟国展示美国的反共决心与负责精神，都要维护国民党政权的国际地位，维护蒋介石的统治。因此，对台湾的打击也就成了对美国的打击，法国的行动“严重损害了美国的利益”(23)。 (责任编辑：admin) |