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一、维持城市生活秩序的“总治理” 1.何谓总治理? 旧制度下的高等法院行使着所谓总治理(police générale)或大治理(grande police)的权力⑥，该机构自创立之日起就掌握着这一权力，而且所有的高等法院在治理的权限上都是一致的⑦。 首先要理解治理(police)一词的内涵。今天其基本含义是“警察”和“治安”，但在旧制度下，此词的意涵更为宽泛，具有治理、管理的意思⑧。根据1694年出版的《法兰西学院辞典》，police就是“人们在一个国家、一个领域、一个城市内所观察到的秩序与规则”；“police尤其被用于维持人们在一个城市之中看到的秩序，它关涉城市居民的行为以及商品、食物的买卖”⑨。由辞典中的定义可知，所谓治理主要是以维持秩序为目的，尤其是要维持城市日常生活中的秩序。路易十四时代的尼古拉·德拉马尔在其著作《论治理》中这样概括：“在我们看来，治理的全部内容就隐藏在下面11个部分中：宗教，道德约束，卫生，粮食，公共的安全与安宁，道路，自由的科学与艺术，商业，手工制造与机械技艺，家庭仆人、短工，穷人。”⑩这11个繁琐的类别实际上涉及了维护公共秩序、管理经济生活、监管底层人民三个层面。第一个层面针对公共秩序，它既涉及物质层面的秩序(具体包含公共卫生、公共安全、粮食供给、道路交通等问题)，也涉及宗教、道德等精神领域的秩序。第二个层面面向社会经济生活，要管理商业、手工业，处理相关诉讼，打击造假行为，并控制各个职业团体。第三个层面指向底层人民，要监管的对象不仅包括上述11个类别中的仆人、短工和穷人，还包括妓女、流浪汉和乞丐等等。这些治理内容都与社会秩序的稳定息息相关。 在旧制度下，治理与司法往往混为一体。研究者加斯东·泽勒解释道：“治理实际上包含了一种必要时可强制的执行权，没有这样的执行权司法是无力的”，于是，所有行使司法权力者亦握有治理权，“所有法官同时也是行政管理者”(11)。在此背景下，有司法权的领主、普通的法官、巴伊和塞内夏尔(此二者分别为北方和南方的司法与行政长官)，以及高法法官都拥有治理权，他们在各自的权限内行事。形形色色的司法长官都有权颁发规章、条例，这些条例在其管辖范围内执行，但上级司法权力可以修改或者取消这些条例(12)。 高等法院正是通过颁布管理条例行使其社会治理权力(13)。依据帕扬的说法，颁布条例其实只是高法治理的第一个层次；其治理的第二个层次为监督条例的执行，第三个层次则是进行惩罚(14)。高等法院如何使辖区内的居民了解这些法令、条例并监督执行呢?这有赖于总检察长(le procureurgénéral)，帕扬称为总治理中的超级活动者(15)。这些总检察长掌握着非常复杂的地方管理网络，他们总能在地方上找到提供情报者、合作者，以确保高等法院的“总治理”能够施行(16)。 2.高等法院的城市治理 高等法院首先非常重视城市公共卫生问题。从中世纪到18世纪早期，瘟疫时常横行，严重扰乱了城市的生活秩序。面对瘟疫，高等法院与市政机构共同努力，应对危机。在1720年(这一年，法国南方爆发了最后一次大瘟疫)之前，各高等法院颁布过许多条例，以防范疾病的传染。条例所涉内容广泛，比如瘟疫期间医师的工资、施舍、行乞问题以及监控往来船舶问题等等(17)。除了预防瘟疫，高等法院也监督城市的卫生状况。比如，巴黎高法的法官们监管公路、公共纪念物、喷泉、桥梁等的维护和保洁问题；法官们视察城市中的不同区域，以检查各家各户是否将自家门前打扫干净，清扫街道的人是否认真工作(18)。又如，16、17世纪，第戎高等法院曾多次颁布有关清扫街道的条例，法院甚至还负责筹集经费来清理容易传播疾病的垃圾(19)。 粮食及其他生活必需品的供应问题关乎社会稳定，也是高法法官管理的重点内容之一。巴黎高法以首都的保护者自居，密切关注柴米油盐的日常供给。法官们负责保障生活必需品价格合理，且要监管其质量，为此他们常和面包师傅、鱼贩、肉贩、盐商等争论不休(20)。当供给出现危机时，曾有法官慷慨解囊。比如，有位院长人送绰号面包师傅，因为在一次严重的饥荒中，他花掉了自己大部分财产为巴黎人进口谷物(21)。在17和18世纪，为保障首都的供给，巴黎高等法院甚至在周边的许多村庄强制采用旧式轮作制，因为担心新方法会损害绵羊的饲养，从而影响到巴黎市民的食品供应(22)。 外省法院也同样注重城市供给问题。18世纪，图卢兹高等法院颁布条例，监管面包店所售面包的重量及质量，还明确规定了市政当局向面包课税的机制；法官们对于肉店也进行了类似的管理，肉的质量和价格都要受到严格的控制(23)。整个法国对于生活必需品的管理大都与此相似。除了食品，高等法院也关注城市取暖薪柴的供给。在前工业时代，燃料短缺是各城市中普遍存在的现象。正是高等法院负责巴黎冬季木柴的供应问题，并且调控木柴的出售与价格(24)。 旧制度下形形色色的行会也是高等法院进行治理的主要对象。法官们控制工人工资、工作时间；监督各行各业；仲裁不同行会或不同城市的同业行会之间的纠纷；法官还要处理工人与雇主之间的争议，以及涉及外国商人的商业纠纷(25)。 高等法院往往坐落在城市中心。自16世纪开始，巴黎高法周围就拥挤着兜售各种杂货的小商小贩、洗涤和缝补衣服的人，以及工匠和流浪汉。据时人估计这里白天有四万人(26)。在17世纪的第戎市，城市的经济与社会生活都深深依赖高等法院，在两万城市人口中至少有10％直接服务于高法以维持生计(27)。波尔多高等法院也是位于城市的中心，各色小生意人围绕着它活动(28)。 (责任编辑：admin) |