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四、余论 毋庸讳言，官厅水库污染治理作为新中国成立第一次成功的污染治理事件，不免烙刻政治挂帅的时代痕迹，也存在一些起步之初的难题，诸如管理体制、制度建设不健全，导致工作的成败完全因人而异。具体表现是，万里任组长时，深入调查，周密计划，敢抓敢管，措施落实[2]（P4）， 取得了很好的治理效果。而万里调走后接任的多位领导小组组长，在流域管理上没有做到一抓到底，部委之间、各省市之间，上下游之间，各种矛盾逐渐显现[7]（P171）。目前，水库还是由于污染之甚退出北京城市生活饮用水体系。这种波折不仅存在于官厅水库污染治理一例，而是普遍见于环保事件中，可见管理体制、运行机制、制度建设仍是制约中国环境保护成效的重要因素。 在回应民众诉求方面，未及时做好赔偿、解释等相关工作，酿成群体性事件。例如，1974年7月1日晚19—21时，良田屯生产大队千余农民包围、冲击了沙城农药厂，导致“工厂停产十二天，损失近五十万元产值”[18]。这次事件的缘起，是由于1972年沙城农药厂对良田屯的污染赔偿一直未落实。“农药厂经过停产治理后，滴滴涕、氯化苯、三氯乙醛在污水中的含量已达到或接近国家排放标准。由于非正常排碱，产生了危害，农民认为该厂在治理污水上弄虚作假，欺骗领导，是为不赔偿农业损失制造借口，如果再沉默下去，就要永远受农药厂危害。”[18]时至今日，政府因未能较好回应相关诉求、保护相关利益而引发的群体性事件仍接连不断。面对日益提高的公众环保意识，如何更好地满足公众治理环境污染、改善环境质量的要求，实现生态文明治理能力现代化，这是摆在执政党面前的一个重大课题。 1972年官厅水库污染距今已有四十余年，但至今仍在展示着污染与治理的双重变奏，这更凸显了研究本案例深邃的历史意义和严肃的现实关怀。中共十八大提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”[19]（P39）。而要实现这一宏伟愿景，迫切需要从历史中汲取经验和教训，探索更加有效的体制机制，全力助“美丽中国梦”早日实现。 参考文献： [1]北京市地方志编纂委员会.北京志·市政志·环境保护志[M].北京：北京出版社,2004. [2]曲格平，彭近新.环境觉醒：人类环境会议和中国第一次环境保护会议[M].北京：中国环境科学出版社,2010. [3]官厅水源保护工作情况汇报提纲（1974年12月）[Z].北京市档案馆藏，档案号：193-002-00084. [4]关于官厅水库目前污染情况的调查报告（1974年4月29日）[Z].河北省档案馆藏，档案号：964-4-23. [5]曲格平访谈（2015年6月29日上午）[Z].北京市环境大厦中国环境保护基金会. [6]《中国环境保护行政二十年》编委会.中国环境保护行政二十年[M].北京：中国环境科学出版社,1994. [7]冯永峰.不要指责环保局长——从北京看中国城市的环保出路[M].北京：世界知识出版社,2007. [8]王景华.“官厅水库污染调查”开启环境保护研究之门[EB/OL].中国科学院地理科学与资源研究所建所70周年暨综合科学考察55周年网站. [9]河北省工业三废污染及其危害的调查报告（1973年5月）[Z].河北省档案馆藏，档案号：964-6-10. [10]中国环境管理、经济与法学学会，等.环境法参考资料选编（内部资料）：第2辑[Z].1982. [11]中共中央文献研究室.周恩来年谱（1949—1976）下卷[M].北京：中央文献出版社,1997. [12]一、二、三批治理工程情况汇总表（1972 年）[Z].北京市档案馆藏，档案号：193-002-00024. [13]张家口地革委负责同志在官厅水库水源保护工作经验交流会上的发言（摘要）（1975年8月4日）[Z].河北省档案馆藏,档案号：919-3-332. [14]官厅水源保护工作简报（六）（1975年5月22日）[Z].北京市档案馆藏，档案号：193-002-00112. [15]海河志编纂委员会.海河志[M].北京：中国水利水电出版社,1998. [16]官厅水库1973—1978年水质情况平均变化的统计分析（1979年）[Z].北京市档案馆藏，档案号：193-002-00227. [17]司俊芳，牟焕森.我国环境科学的创建及其方法论创新路径[J].探求,2011(4). [18]张家口革命委员会.《关于报送沙城农药厂被农民冲厂调查报告》的报告（1974 年9月14日）[Z].河北省档案馆藏，档案号：1098-1-6-27. (本文原载于《河北学刊》2015年第5期) (责任编辑：admin) |