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摘 要：抗战前,国民政府试图利用禁烟对基层政权与社会进行改造与重构。中央权力对基层的渗透在各地的差异性较大,其衰减与异化现象亦十分明显。国民政府通过"合作型"的监管方式逐步掌握了民众禁烟运动的规模及节奏,此举固然抑制了基层社会的利益表达及政治参与,但从社会治理层面而言,通过合法途径介入民众运动,一定程度上亦呈现出现代政府的职能特征。此种治理方式虽未完成成功,但相对于传统中国而言却是一种历史进步。 关键词：国民政府 基层政权 社会治理 禁烟 作者简介：刘霆，金陵科技学院行政管理系讲师。 
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