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结语 清末新政是清政府为了化解晚清政治经济危机而实施的体制转型，尽管其因满清覆灭而戛然中止，却为20世纪中国政治经济社会变革提供了一个可贵开端。与中国历史上几乎所有重大变法、变革一样，财政也是清末新政的一项重要变革。在晚清开启的西学东渐思潮走向下，预算制度作为近代主要西方国家的一项核心治理制度，其知识体系也被大规模地输入国内，一来在学理、学术方面改变了传统的政府理财思想积淀，预算内含的对政府行政权力的约束要旨渐成社会精英的共识，另一方面相关知识进入清政府从地方督抚到中央执政者的视野，成为政府推进预算制度变革可资借鉴的重要外部资源。 基于此，清政府在新政时期进行了大量的预算制度嫁接实践探索，特别是进入宣统年间，清政府更是将试办预算作为解决财政秩序紊乱及收支困境的一项制度性措施而大力推行。尽管受制于传统旧体制及其附生利益格局的种种桎梏，预算制度所需要的现代政治结构和制度配套体系阙如，所以对于其的本土嫁接并不顺利，各方围绕预算展开的权力角逐与利益冲突激烈，未能真正发挥其财政治理成效，但是却闪现了非常值得珍视的近代财政光芒，为其后民国政府财政制度进一步的现代化转型做了前期准备，对于当下中国的预算改革实践也依然有一定的镜鉴意义。 （作者为上海财经大学高等研究院助理研究员） (责任编辑：admin) |