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实现干部的新老交替 中央文献研究室第三编研部副研究员蒋永清说，党的十一届三中全会确立了正确的政治路线和思想路线，但还需要有组织路线来保证。所以，邓小平把废除实际存在的干部领导职务终身制，实现干部新老交替，提到了重要议事日程。他认为这是关系党的百年大计的根本问题，提出要趁老干部还在，在三五年内调整、安排好各级领导班子。 1982年中共十二大进一步阐述了“八·一八”讲话的主要内容，强调集体领导和分工负责制度，不设中央主席和地方各级党委第一书记，为改变权力过于集中作出制度安排。 作为一种废除领导职务终身制的过渡性策略，还建立了中央顾问委员会。中央文献研究室第三编研部副研究员张曙说，与此同时，围绕领导制度问题的立法进程明显加快。 “八·一八”讲话中说：“关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。” 张曙认为，法制建设是邓小平对于制度建设的根本主张之一。 全国人大原副委员长、时任修宪委员会副秘书长的王汉斌曾回忆说，1982年之前的三部宪法都是总纲之后，依次为《国家机构》、《公民的基本权利和义务》两章。这次修宪，讨论焦点之一是，是否把《公民的基本权利和义务》作为第一章。它的实质是用宪法来明确：先有公民权利、然后根据公民的授权产生国家机构，还是先有国家机构来规定公民的权利和义务。 经过请示邓小平，“还是要把公民的基本权利和义务摆在国家机构前面。这个决定很重要。” 更早时，在1978年底著名的中央工作会议上，邓小平曾就法制建设作出了“有比没有好，快搞比慢搞好”的指示。 由是，从1979年3月到6月底，全国人大法制委员会在3个多月内提出7件法律草案，中国立法工作在中断了20多年后重新恢复并取得重大突破。 张曙说：“以干部队伍的新老交替为重点的领导制度建设，从进入新时期后有序进行。” 这些努力包括：恢复中央纪律检查委员会和中央书记处，创设中央顾问委员会；确立以全国人民代表大会为最高权力机关的国家机构系统，恢复国家主席、人民检察院、人民法院等国家机构。 1982年中共十二大修订党章后至今的30多年，都如期召开各次党代会。1982年宪法规定国家领导人连续任职时间不得超过两届，取消了领导职务的终身制。 随着经济体制改革的深入，邓小平看到，不搞政治体制改革不能适应形势。改革，应该包括政治体制的改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。 “他认识到，政治体制改革要是跟不上，那么经济改革也进行不下去，所以强调进行经济体制改革的同时必须进行政治体制改革，并且对于改什么、怎么改、实现什么样的目标、达到什么样的目的都有明确的论述。这方面的论述在1986年、1987年非常多，非常充分。”姜淑萍说。 (责任编辑：admin) |