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2008年4月和2012年12月，李克强总理先后两次到湖北省恩施市龙凤镇的龙马、青堡两村视察。在视察过程中，李克强总理指出：龙凤镇必须在移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整上先行先试。2008年、2011年、2012年，中共湖北省委、省人民政府先后三次召开现场办公会和现场推进会，认真贯彻落实李克强总理视察恩施时的重要讲话精神，专题研究加快推进恩施综合扶贫改革的试点工作，帮助村民解决实际困难。 为认真贯彻落实李克强总理指示精神，认真贯彻省委、省政府现场办公会、现场推进会精神，市委、市政府紧急部署，由恩施市民宗局牵头，从2013年开始，将龙凤镇龙马、青堡等10个村申报为少数民族特色村寨保护与发展试点村。每年财政投入300万元，分别在其中的两个村实施，计划五年时间全部实施完毕。龙凤镇党委、政府按照市委、市政府的统一安排和部署，在市民宗局的具体指导下，精心组织，科学谋划，以“特色民居改造、特色产业培育、特色文化传承”为主要内容，按照“特色经济优化、村寨庭院美化、农民思想教育深化、村务管理民主化”为目标，2013年间，率先在龙马村、双堰塘村开展了少数民族特色村寨保护与发展试点工作。通过此项工作的开展，有效保护、建设了一批有民族特色的民居，促进了当地民族文化的发扬与传承，民族村寨的特色产业得到了发展壮大，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步的巩固和发展，健康、文明、积极向上的良好生产生活习惯逐步形成。 一．基本情况 龙马村，地处龙凤镇西北部，距恩施市区中心27公里，“双龙”公路贯穿全境，共辖9个村民小组。现有农户872户，共3048人，劳动力2154人，其中贫困户596户，贫困人口2145人。其中，有土家族、苗族等少数民族384户1271人，占总人口的41.6%，是典型的土家族、苗族与汉族的聚居区。村内的土家吊脚楼和四合院落古宅保存完好，独具特色，具有浓郁的土家族、苗族民族特色。全村国土面积10.22平方公里，其中耕地面积2521亩，山林面积20487亩。主要经济支撑为茶叶、养殖及务工业。2013年，全村实现农村经济总收入1688万元，农民人均纯收入4702元。 双堰塘村，地处龙凤镇西北部，距龙凤集镇5公里，“双龙”公路贯穿全境，共辖7个村民小组。现有农户850户，共2798人，劳动力1677人，其中贫困户565户，贫困人口1970人。有土家族、苗族等少数民族298户1150人，占总人口的41 %。全村国土面积6.87平方公里，其中耕地面积2289亩，山林面积9973.5亩。主要经济支撑为茶叶、养殖业及务工业。2013年，全村实现农村经济总收入 1674万元，农民人均纯收入5039元。 二．工作成效 （一）村寨容貌明显改善 一年来，龙马村在保扎片区实施农业综合开发项目。项目总投资2611万元，实施土地治理面积20021亩，实施核心茶叶示范园土地治理1200亩，坡改梯158亩；硬化公路4.8公里，维修机耕路3819米，修建田间作业便道5707米，沟渠5500米；修建1500立方水池5口，铺设水管18800米；投资300万元建设村委会办公楼1150平方米，文化广场1000平方米；实施民居改造101户；实施“一池三改”18户；太阳能热水器入户250户。 一年来，双堰塘村整合各级各类资金1332万元。其中：投资1200万元改扩建村组公路10公里（双龙公路），硬化双堰塘村公路7公里；投资132万元改扩建双堰塘村自来水厂，铺设水管1000米；实施特色民居改造70户；实施“一池三改”108户；太阳能热水器入户385户。 （二）产业结构调整初具规模 经过一年的扶持，坚持以增加农民收入为核心，以资源为依托，以市场为导向，按照“一村一品”的发展思路，两个村基本形成了特色产业突出、初具规模的主导产业。龙马村发展茶叶1600亩。双堰塘村发展茶叶1000亩，并依托城郊优势，发展城郊蔬菜500亩。 （三）村民文明程度大辐提高 围绕产业发展及村民素质建设，以群众教育为契机，以“3.8”村务公开日、村民代表大会、屋场会等多模式开展文化教育活动，以宣传墙、宣传橱窗等形式开展文化大院文明活动，利用图书室、远程教育培育科技明白人，基本扫除青壮年文盲。 龙马村适龄儿童入学率达到100%；农村合作医疗参合率达到95%。全村大部分村民实现了“三通”，有电话（含手机）用户率达95%，通信条件得到全面改善，电视入户860户，入户率达99%，电脑入户率达15%；部分农户购买了高档电器和小车，全村现有小车18台、摩托车85台、农用载货汽车15辆。加强阵地建设，新修建筑面积1150平方米的村办公大楼一栋，设置了功能齐全的为民服务办公大厅；开展星级文明评议活动（全村评选十星级56户，九星级128户，八星级114户，七星级259户）。 双堰塘村适龄儿童入学率达到100%；农村合作医疗参合率达到95%。全村大部分村民实现了“三通”，有电话（含手机）用户率达95%，通信条件得到全面改善，电视入户850户，入户率达100%，电脑入户率达12%；富裕户都购买了高档电器和小车，全村现有小车20台、摩托车250台、农用载货汽车30辆。加强阵地建设，设置了功能齐全的为民服务办公大厅；开展星级文明评议活动（全村评选十星级86户，九星级157户，八星级128户，七星级214户）。 这两个村，群众的思想观念、精神面貌和科技文化素质发生了深刻的变化，克服了长期“等、靠、要”的思想，提高了村民参与意识和脱贫致富的意识，村级组织凝聚力、战斗力和带领群众脱贫致富的能力明显增强，群众普遍得到实惠，自我发展的能力逐步提高。 （四）民族团结明显进步 一是通过开通网络，打造农家书屋，有力推进了村寨的文化建设；二是通过治安中心户长、十户联防，共同维护社会治安综合治理，共创和谐院落；三是发展产业互动，共同打造茶园、特色民居改造等旅游观光产业，实现共同致富；四是完善村规民约，增强村民的团结、友爱、互助意识；五是开展精神文明建设，广泛开展和谐村庄、平安院落、五好家庭、十星文明户等群众性精神文明创建活动，实现自我教育、自我激励、自我管理，提高思想道德素质，养成健康文明生活方式。 （五）文化传承初现雏形 认真挖掘民俗文化，着力打造民族文化品牌。 一是通过开展山民歌比赛、土家编织、薅草锣鼓、灯戏、舞狮玩龙等节目，大力挖掘民俗文化；二是着力打造土家院落和四合院，对民居古宅进行保护；三是成立了农民民俗表演队，购置配备了专业音响设备，利用村文化广场排练广场舞、摆手舞等民俗节目，增加群众之间的交流，增进民族友谊和情感，使传统民族文化得到保护与传承。 三．主要做法 （一）加强领导，落实责任 一是成立了龙凤镇少数民族特色村寨保护与发展试点工作领导小组，由镇委书记任组长，镇内相关部门负责人为成员，加强对特色村寨建设工作的组织领导；二是建立了部门联动机制，整合资源，齐心协力，做到有钱出钱、有力出力，强力推进特色村寨保护与发展；三是广泛发动群众参与建设自己的家园，充分发挥主人翁精神，抓住试点建设的大好机遇，主动投身到项目建设中来，努力改变家乡面貌和自身发展条件。 （二）规划先行，项目引领 一是科学规划设计。在充分调查了解的基础上，精心编制了《龙凤镇龙马村少数民族特色村寨保护与发展规划》和《龙凤镇双堰塘村少数民族特色村寨保护与发展规划》，从基础设施、文化保护、经济发展、特色民居保护、特色产业培育、民族团结进步等方面进行了规划。特色民居按照“青瓦白墙木门窗”风格设计，建坡屋顶，最高不超过3层，盖青色水泥瓦或青色布瓦，用青色脊瓦垛脊，滴水头钩檐口，花格窗、吊檐板和清水条为微黄色且清漆刷制，正立面墙壁刷白色外墙漆。二是整合项目，集中建设。以规划为统领，整合整村推进、农业综合开发、公路通畅、阵地建设等项目开展特色村寨建设。 （三）保护发展 ，有机结合 根据各村特点和不同民族情况，实事求是、因地制宜的制定了项目建设规划，突出保护与发展并重，凡具备保护价值的村寨采取保护在先，以谋发展的思路制定建设规划，既保护、恢复了优秀传统文化，又使村寨具备了在多方面发展的基础。认真挖掘蕴含土家族、苗族民族特色的民俗文化。搜集整理本地的薅草锣鼓、狮子灯、彩莲船、锣鼓等节目，组织演出队春节期间在各村及单位巡回演出，既挖掘了本村的民俗文化，又发展了文化产品。同时还在各村组织广场舞、组建农村文化室，打造农家书屋，有力推进了村寨的文化建设，传承了民族文化。 （四）健全机制，规范管理 一是健全绩效考评机制。为了规范和加强财务资金管理，切实提高资金使用效益和扶贫效率，考核财政资金的使用效果，并在考核基础上进行综合工作评价；二是健全激励约束机制，将财政资金的分配与绩效考评结果挂钩；三是健全监督检查机制。加强与财政、审计、监察等部门的合作配合，强化监督检查手段，建立健全协调统一的财政资金监管机制，杜绝违规、违纪、违法行为，加大对违纪案件的查处力度；四是健全管理责任机制。结合实际，层层签订责任书，明确履行承担项目实施的具体责任。 四．不足和建议 民族特色村寨保护与发展工作是一项长期的工作，这两个村虽然已经取得了一定成效，但同时也存在许多不足。 1．各级政府倾向于发展，保护力度不够。有“重发展”、“轻保护”的现象。 2．少数民族特色村寨保护与发展中投入的资金有限，一些群众迫切需要解决的基础设施建设问题一时难以解决，加之项目实施后，再无资金投入，缺乏后续管理资金。 3．特色产业的培植和发挥效益需要一定的周期，短期内让农民增收有一定困难。 4．村民思想意识需要转变, 需要克服 “小农意识” 和传统思维定势，在农村经济发展过整中，对特色村寨的破坏时有发生。 为此，特建议上级民族宗教部门，继续加大对少数民族特色村寨保护和发展的指导力度和支持力度。 (责任编辑：admin) |