——中国特色民族理论和民族政策的坚持与发展
    

    黄德智

    ◆坚持马克思主义的民族理论和民族政策，要从战略的高度来重视民族工作和民族问题；必须以科学发展观为指导，加快民族地区的发展，让民族地区共享改革开放的成果，促进各民族的共同繁荣和进步。
    坚持民族平等、民族团结、共同繁荣
    党和国家一贯坚持民族平等团结的基本原则。中国共产党在马克思主义民族理论的指导下，遵循民族、民族问题发展的客观规律，一贯把坚持民族平等团结当做解决中国民族问题的根本原则和政策。在新民主主义革命时期，我们党坚持不懈地贯彻民族平等团结的政策。对国内各民族一视同仁，积极深入民族地区发动群众，大力培养少数民族干部，组织革命武装，开辟革命根据地。各民族劳动人民团结一致，推翻了压在各民族人民头上的三座大山。新中国的成立，开创了我国各民族平等团结的新纪元。社会主义革命和社会主义建设时期，党和国家强调：“中华人民共和国各民族一律平等。”《中华人民共和国宪法》把民族平等团结这一党的民族政策，用国家根本大法的形式固定下来，使之成为全国各民族人民的行为准则。党和政府在新中国成立初期，还颁布了一系列保障少数民族平等权利的政策法令。如《关于处理带有歧视性或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾额的决定》、《关于保障一切散居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》等等，切实保障杂居、散居少数民族的平等权利。民族区域自治的全面推行，保障并实现了各民族当家做主管理本民族、本地区内部事务的权利。国家向民族地区派出大批工作队、民族贸易队、医疗队、宣传队等，积极帮助各少数民族恢复生产，在政治、经济和文化建设等各个方面，努力实现各民族的平等权利。经过我们党的不懈努力，巩固和发展了新型的社会主义民族关系；同时，也消除了历史上遗留下来的民族间“事实上的不平等”。消除历史上遗留下来的民族间的“事实上的不平等”，是社会主义的本质要求。社会主义的根本目的是为了使社会成员，包括所有的民族都走向共同富裕，这也是我国社会主义初级阶段要完成的一项艰巨的任务。在社会主义时期，尤其是在初级阶段，民族之间还存在经济和文化方面的事实上的不平等，这就要求进一步坚持以马克思主义民族理论和政策为指导，认真贯彻落实科学发展观重要思想，不断地发展少数民族的经济和文化事业，切实解决各少数民族群众最直接、最现实、最关心的问题，从而逐步消除事实上的不平等，使各民族走上共同繁荣发展的道路。这对于社会主义现代化建设和全面建设小康社会都具有十分重要的现实意义。
    坚持民族区域自治的基本政策
    我国的民族区域自治，是从中国实际出发而做出的历史抉择，它是半殖民地半封建的统一多民族国家解决民族问题的一种独特的政权形式和政治制度。近代中国是一个半殖民地、半封建的国家，中国共产党人领导的新民主主义革命既要反对帝国主义的压迫，实现中华民族的独立和解放，又要反对国内的民族压迫，实现国内各民族的一律平等。在中国新民主主义革命的历史进程中，各族人民联合斗争，共求解放的历史趋势，表明以民族分离为前提的联邦制并不符合中国的国情，实行民族区域自治才是解决中国民族问题的唯一正确道路。民族区域自治在新中国的确立，在世界上也是一个伟大的创举。它对于那些同我国情况类似的国家，将产生深远的影响。从世界民族自治史上来讲，也可以说是史无前例的。
    新中国成立60年来，我国实行民族区域自治所取得的巨大成就，充分显示了这一政策和政治制度的巨大优越性。新中国成立以来，我国先后建立了5个少数民族自治区、30个少数民族自治州、120个少数民族自治县（旗）以及众多的民族乡；在各级党委、政府、人大、政协里都有各少数民族的代表，他们充分行使着当家做主的权利，或为国家的发展出谋划策，或执政一方；各民族自治地方依照法律规定行使自治权，并享有国家相关特殊优惠政策；各少数民族都有接受各类教育的权利，并享受国家的特殊优惠政策。目前各民族中均有自己的大学生、硕士生甚至博士生，各民族受教育的权利得到应有的保障；各少数民族的经济权利也得到保障，他们经营自己的产业，在税收方面享受国家的优惠政策；各民族的语言文字，也得到国家的充分保护，凡国家的重大方针政策，均要译成蒙古、藏、回、朝鲜、维吾尔等多种民族文字，全国每年的“两会”（人大、政协）均要进行民族语言的同声翻译；国家充分保障各少数民族群众的信教自由，各宗教也和睦相处；各少数民族的文化得到国家的大力保护，如国家支持新疆的“十二木卡姆”成功申报世界非物质文化遗产名录，出巨资维修布达拉宫、罗布林卡、大昭寺等，出版具有世界影响的少数民族文学史诗《格萨尔王传》、《江格尔》、《嘎达梅林》；“5•12”汶川大地震发生以后，国家又全力拯救羌族文化。进入新世纪以来，国家大力推进“西部大开发”战略，实施“兴边富民行动”、“农牧民安居工程”等等。党的惠民政策大幅度地向西部民族地区倾斜，使得民族地区的面貌焕然一新。
    实践充分证明，只有在中国共产党的领导下，实行民族平等团结，共同繁荣发展，实行民族区域自治，才是解决我国民族问题的必由之路！民族区域自治具有强大的生命力，是适合我国国情的。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，特别指出国家在“十一五”期间，落实了区域发展总体战略，颁布实施了全国总体功能区规划，制定了西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出了促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。西部民族地区发展加快、经济增速等主要指标超过全国平均水平。
    坚持以科学发展观为指导正确处理民族问题
    坚持以人为本的原则
    要诚心诚意地积极帮助少数民族搞好经济建设和文化建设。“我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。”帮助少数民族搞好经济文化建设，是建设伟大祖国的需要；是消灭各民族事实上的不平等，彻底解决民族问题的必不可少的条件。民族地区蕴藏着极为丰富的各种资源，这些资源的开发利用是祖国建设必不可少的有力后盾，我国的国民经济建设没有少数民族经济的支撑是不行的。要着力解决民族地区人民群众最关心、最迫切的问题，切实落实党的各项方针政策，要树立“群众利益无小事”的思想。“和谐社会建设，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众多办好事、实事。这是坚持以人为本的必然要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必然要求。”要切实加大对民族地区的投入，认真落实各项帮扶项目，切实解决边远地区广大农牧民群众看病难、住房难、子女上学难等一系列现实问题，要从讲政治的高度、战略的高度来充分认识对口帮扶的重大意义，要让改革开放的成果由广大的劳动人民群众共享，也要由广大的少数民族同胞共享。中共四川省委、省政府近年来推出的一列旨在促进和改善藏区经济社会发展的措施，如牧民新生活运动、“安康工程”、牧民安居工程、农牧民子女教育的“十年行动计划”、“9+3”计划、“村村通”工程等，使广大的农牧民群众得到了实惠，解决了少数民族同胞最实际、最现实、最迫切的民生问题，充分体现了以人为本的理念，得到了广大农牧民群众的支持和拥护，改善了干群关系和民族关系，也进一步巩固了党在民族地区的地位和执政基础。“不断改善人民生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨和‘三个代表’要求的最终体现，是处理好改革发展稳定关系的结合点。人民群众生活水平不断提高，推进改革就会得到更加广泛的支持，我们党的执政基础就会更加巩固。”以人为本就是科学发展观思想在党的民族政策方面的具体体现。
    进一步完善民族区域自治制度
    实现各民族的平等团结、共同繁荣，是我们解决民族问题的宗旨和出发点。实践证明，实行民族区域自治政策完全符合我国的实际，“我们是根据中国民族历史的发展、经济的发展和革命的发展，采取了最适当的民族区域自治政策。”“这种民族区域自治，是民族自治与区域自治的正确结合，是经济因素与政治因素的正确结合。”“是我们解放以后在民族问题上的一个根本性的政策。”“我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展、共同的繁荣。”在当前，就是要在科学发展观思想的指导下，进一步完善民族区域自治，依法管理民族地区的一切事务，这不仅仅是一个形式问题，而是真正实现各民族当家做主。实行民族区域自治，培养少数民族干部是关键，要在广大的少数民族干部中进行马克思主义民族观的教育、祖国意识的教育、民族团结的教育，要不断地建章立制，注意发现在实施民族区域自治当中出现的新情况和新问题，调动各族人民群众的积极性，增强各民族间的互信、互助、互爱、互学，把“三个离不开”的教育落到实处，成为全体人民的共识，从而建立起民族地区稳定的长效机制。
    以科学发展观为指导促进各民族共同繁荣和进步
    当前，要以科学发展观为指导，进一步澄清在民族工作上的一些模糊认识，坚决反对两种错误倾向，即大汉族主义和地方民族主义，更好地促进民族地区的发展。“要从全国经济协调发展的战略高度，着眼于地区优势的相互结合，相互补充，相互促进，共同发展，把东中西各地区的积极性都调动起来。我们强调协调发展，是要在东部地区快速发展的同时，促进和带动中西部地区发展得更好。”要使全体人民充分认识到，“加快少数民族地区的发展，是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的基本出发点和归宿。民族地区地域广大，资源丰富，战略地位十分重要。在国家未来的发展战略中，加快民族地区的发展将摆在更加突出的位置。这是逐步缩小全国各地区之间的发展差距、最终实现全体人民共同富裕的要求，是保持国民经济持续快速健康发展，实现我国现代化建设第三步战略目标的要求，也是加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一的要求。”当前，要进一步保持民族地区的稳定，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”尤其是民族地区的稳定，对全国的稳定起着举足轻重的作用。要大张旗鼓地进行民族团结的宣传教育活动。民族团结教育不仅要纳入中、小学课程，还应在大专院校和全社会中进行。要抓住庆祝建党90周年的有利契机，大力宣传在党的民族政策光辉的照耀下，民族地区所发生的翻天覆地的变化。要进行各族人民之间的大走访活动，进一步加深各民族之间的了解和友谊，畅叙各民族之间的大团结，要建立健全民族和谐统一的长效机制。要进一步搞好各项在民族地区的恵民工程，真心实意地帮助民族地区加快发展，进一步增强各民族的凝聚力和向心力，要从战略的高度认识各民族大团结的重要性。在促进民族地区发展经济的时候，既要授之以鱼，也要授之以渔；要因地制宜，变“输血”功能为“造血”功能；要切实把开发与保护结合起来，完善相关的法律机制，保护好各民族的优秀文化遗产。
    在刚刚颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，对我国未来5年民族地区的发展作了专门的规划。规划提出要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，要贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展，要深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展，要在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山——六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度，支持新疆建设兵团建设和发展。总之，只要坚持以科学发展观为指导，创新民族工作的体制和机制，进一步发挥主观能动性，努力构建新型的、和谐的民族关系，在以胡锦涛为总书记的党中央的正确领导下，就一定会开创民族工作的新局面。
    来源：《中国民族报》2011年6月24日

    责任编辑：焦艳