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党的十八大报告提出了确保到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。如今，距离这一目标期限只有6年，民族地区该如何打造“经济升级版”，缩小与发达地区的差距？在民族地区与全国同步建成小康的道路上，民族工作部门可以有哪些作为？4月23日至24日，全国民族经济工作暨民族地区经济形势分析会议在云南省德宏傣族景颇族自治州召开，与会代表们就这些问题进行了深入探讨。 2013年，成绩和差距 4月23日，云南省德宏州瑞丽市工业园某红木家具公司的厂房内，各类名贵红木材料被切割成大小、厚度不一的木板，自动雕花机为其雕刻上精美的花纹，再经过工人打磨、组装，一件件精美、售价不菲的红木家具出炉了。 这家总投资8000万元的企业，拥有职工600余人，各类技术人员300余人，年产值6500万元，年利润400万元，年利税650万元。 截至2013年底，瑞丽市加工红木家具、工艺品的企业和个体加工户有54户，实现产值5亿元，提供就业岗位7280个。我国80%的紫檀木、酸枝木、花梨木等高等红木材料均从瑞丽口岸进口，“瑞丽木头”也成为继“瑞丽石头”之后的又一新兴产业。 瑞丽近年来大规模兴起红木产业，是国家新一轮西部大开发战略全面实施和兴边富民行动深入开展的结果，也是民族地区发挥自身区位与自然资源优势，探索出的一条发展新路，是民族地区经济欣欣向荣、潜力无限的一个缩影。 2013年，我国民族地区经济总体运行平稳，成绩显著。民族8省区的GDP为6.47万亿元，比上年增长10.6%，高于全国加总数据1.1个百分点。除内蒙古、宁夏外，其他6个省区都实现了两位数的增长。其中，贵州的GDP增幅达到12.5%，成为全国增长最快的省区。 统计数据表明，投资和消费成为拉动民族地区经济快速增长的主要动力。2013年，民族地区规模以上固定资产投资总额达5.5万亿元，比上年增长23.8%，高于全国3.3个百分点；社会消费品零售总额2万亿元，比上年增长16%。 然而，民族地区经济运行中还存在很多问题，如：经济总量和人均量较低，区域经济发展不平衡；经济增长质量不高，企稳向好的基础还不稳固；节能降耗任务艰巨，生态环境保护压力较大；基础社会建设相对滞后，城镇化发展仍有差距；贫困状况比较严重，实现与全国同步小康的任务艰巨；改革开放步伐比较缓慢，市场配置资源作用不明显。 2013年，民族地区GDP总量占全国加总数据的比重为10.3%，全社会固定资产投资总额占全国比重的14%，地方财政收入占全国的比重为13.3%，进出口总额占全国的比重仅为2.8%。 “近年来，民族地区自身也在发展，但与发达地区的差距不是在缩小，而是在扩大，呈‘外八字’的发展趋势。这种差距在短时间不可能消失，但我们力争将差距缩小。” 在全国民族经济工作暨民族地区经济形势分析会议上，国家民委副主任罗黎明说。 产业当道，共奔小康 4月23日，参加全国民族经济工作暨民族地区经济形势分析会议的代表们一走进云南省德宏后谷咖啡有限公司，就闻到了一股浓郁的咖啡香味。这家成立于2007年的民营企业，经过多年的发展，已成为国内最大的咖啡种植、加工及深加工一体化企业。2013年，公司销售收入达10.38亿元，出口创汇8868万美元。 在后谷咖啡等龙头企业的带动下，“十一五”以来，德宏州大力发展咖啡、坚果等一批主导产业。目前，全自治州咖啡种植面积达27万亩，约占全省的20%，有千亩以上连片的咖啡种植基地120个、咖啡种植专业合作社78个，参与种植的农户达5万户、36万人，种植咖啡已经成为德宏州广大少数民族群众增收致富的重要渠道之一。 在德宏州潞西市遮放镇贺焕咖啡种植示范基地里，白色的咖啡花刚谢，套种的橡胶树已经产胶。这个总面积达1500亩的千亩连片咖啡基地，采取了“公司+基地+合作社+农户”的管理模式。后谷公司向农户垫支种苗、化肥、农药等物资预付款，同时，提供技术支持，负责产品回收。咖啡收购时，扣除预付款后，其他种植利润归管理农户所有。这种模式带动了周边120多户农户自发种植咖啡1050亩，咖农户均增收2.1万元。 “民族地区的区位限性和区位特征，决定了民族地区经济发展面临一些先天劣势：第一，产业比例不协调，第一产业比重过大，且处于传统经营状态；第二，产业结构单一，抵御自然和市场风险的能力弱；第三，原始生产产品、资源性产品输出为主，且处于初级产品输出状态；第四，劳动生产率低，以人工劳作为主，机械化生产成本高。”罗黎明说。 “从经济学上来说，关于产业链的增加值，有一个‘微笑曲线’理论，即利润分布不在生产、加工，而在两头：一头在研发，一头在品牌建设。”中南民族大学经济学院教授柏振忠说。正因为如此，对于“中国制造”，有“8000万件衬衫换一架波音飞机”之说。 然而，随着我国主体功能区规划的实施，位于中西部的民族地区大多位于国家级和省级禁止开发、限制开发区域，生态保护与产业发展的矛盾突出。 针对当前少数民族和民族地区的实际，罗黎明主张研究、制定和实施差别化政策。他作为第十一届全国人大代表、全国政协第十二届委员，也曾就此问题多次在全国“两会”上呼吁。 柏振忠也表示，自去年起，中央提出将取消纯GDP考核政策，认为“保护绿水青山也是政绩”，提倡“绿色增长”，这对民族地区的发展是一大“利好”。在放松了GDP这一“紧箍咒”后，民族地区可以大力发展特色农业、无烟工业、旅游业等与主体功能区定位一致的“绿色产业”，将潜在优势转化为经济优势。 小康不小康，关键看老乡 4月23日，罗黎明走进德宏州三台山德昂族乡允欠三组的一户德昂族农户家中，农户家里悬挂着国家民委、云南省民委领导和主人家的合影，下面还写着“感谢我们的亲人”的字样。 女主人段改娣告诉罗黎明，自己是汉族，多年前嫁到了德昂山寨。3年前，她家种了100多亩澳洲坚果，再过几年就能挂果。 “挂果以后，每年收入约有多少？”罗黎明问。 “按每亩8万元的收入计算，除去成本，一年也应该有几十万元。”段改娣开心地说。 允欠三组是一个德昂族聚居山区村民小组。2002年，34户村民从交通不便、缺水缺电的老寨搬迁到距320国道不足1公里的现址。2004年以来，允欠三组先后被纳入兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、上海对口帮扶、少数民族特色村寨建设范围。截至2013年，该村累计投入各类扶持资金464万元，使村容村貌焕然一新。 近年来，村里的特色产业迅速发展：现有橡胶156亩、澳洲坚果1100亩、咖啡64.8亩，生猪养殖从过去不足10头增至652头，大牲畜养殖从无到有，发展到76头。农民人均纯收入从2005年的860元增加到2013年的4598元。该村也被誉为“德昂山寨第一村”。 3月4日，习近平总书记在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时，明确要求“加快推进民族地区全面建设小康社会进程”，提出“小康不小康，关键看老乡。看老乡，千万别忽视了分布在农村牧区、边疆广大地区的少数民族群众”。 “总书记的殷殷叮嘱，寄托了党中央对民族地区广大少数民族群众的特殊关怀，也是对我们民族工作者提出的更高要求，我们深感责任重大、使命光荣！”罗黎明在会上说。 2013年，民族地区城乡居民收入水平有了较大幅度的提高。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6579元和2.27万元，分别比上年提高13.9%和10.5%。 但与全国相比，民族地区差距依然较大。2013年，民族地区城镇可支配收入最低的青海省，城镇可支配收入仅为1.95万元，为全国平均水平的72.3%；农民人均纯收入最低的贵州省，农民人均纯收入仅为5434元，为全国平均水平的61%。 “国家民委的几个项目，如兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族特色村寨开发与保护、民贸民品生产发展，都是富民项目，在提升民族地区群众生产生活水平、增强群众致富能力方面，具有显著作用。”国家民委经济发展司司长乐长虹说。 以德宏州为例，从2003年至2013年，民委系统共计投入咖啡种植、咖啡套种坚果等兴边富民产业资金186万元，种植面积达4870亩，受益群众1.2万人。 我们相信，借助这些经济“抓手”，民族工作部门在民族地区与全国同步实现全面小康的道路上，不仅可以有所作为，而且能够大有作为。 (责任编辑：admin) |