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通辽市位于内蒙古自治区东部，科尔沁草原腹地，总人口318万。其中，蒙古族人口153万，是全国蒙古族人口最集中的地区之一。近年来，通辽市以农牧民脱贫增收为核心，着力加强民族地区基础设施建设，增强农牧民科学文化素质，使少数民族地区农牧民小康建设取得了新成绩。 整合资源，推进新农村新牧区建设 近年来，通辽坚持“以城带乡、城乡统筹、协调发展”的原则，构建了“政府主导、部门联动、社会参与、农牧民为主体”的多元化投资体制。2013年累计整合资金17.4亿元，其中，产业发展类资金6.5亿元、基础设施类资金8.8亿元、社会公共服务类资金2.1亿元。 为了强化产业支撑，加快富民增收，通辽推动一产、二产、三产联动发展，夯实了新农村新牧区示范村的产业基础。 按照“一村一品”的发展思路，通辽在100个示范村（镇）中培养了养殖专业村18个、标准化种植专业村37个、特色种植专业村16个、劳务经济专业村5个、旅游服务专业村4个、生态产业专业村2个；新建高效节水农田11.7万亩，新增设施农业面积2300亩；新建养殖小区22个，建设棚舍窖池1506座；24个示范村与农畜产品加工龙头企业建立了合作关系，建成了育肥牛、肉鸡、食用菌、红干椒等产业小区（基地）31个。 通辽还大力推进基础设施建设，加强人居环境综合整治，努力让农牧民走平坦路、喝干净水、住整洁房、居优美村。 2009年以来，通辽市委、市政府大力实施农村牧区危房改造工程，将农村牧区危土房改造与发展农村社会事业、小城镇建设、新农村新牧区建设、村屯环境整治、整村推进、农业产业结构调整、农村牧区人畜饮水工程相结合，突出地域和民族特色，推进城乡一体化进程。2009至2013年，全市共完成农村牧区危土房改造6.5万余户。 2013年，通辽集中推进了100个新农村新牧区示范嘎查村水泥（沥青）畅通工程，完成通村路和村内街路硬化307公里，安装路灯3374盏，亮化街道169公里；新建嘎查村级文化活动室600个、文体广场200个，改扩建校舍面积6.4万平方米，新改建苏木镇卫生所38所、嘎查村卫生室20个，装备标准化卫生室500个。 推行“532”工作法，探索基层民主管理新模式 通辽积极探索基层民主管理的新模式，创建了“532”工作法，即对嘎查村所有重大事项的处置，必须严格履行“五道程序”、进行“三次把关”、实行“两个公开”。“五道程序”即党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、“两委”共同组织实施。“三次审核”即苏木镇审核组对嘎查村“两委”商议形成的意见进行审核；对党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民会议审议表决的程序进行审核；对嘎查村议定事项执行后的财务收支账目进行入村“审结”。“两个公开”即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。 在嘎查村级党组织的领导下，农牧民全部被纳入到“532”工作法的框架中，提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，每个环节都有群众参与，不折不扣地落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 “532”工作法明确了嘎查村重大事务的决策、管理、监督以及组织实施的程序步骤，成立了苏木镇嘎查村事务协调小组，对嘎查村级事务进行集体把关指导，监督和约束了基层干部的工作行为。 “532”工作法还通过上级党组织对嘎查村级事务进行事前把关定向、事中跟踪督导、事后检查评估，从源头上防范和减少矛盾纠纷，变被动应付为超前预防，农村牧区信访总量逐年下降。两年来，通辽各级部门化解嘎查村级各类矛盾1540起，解决历史遗留问题895个，为群众办实事5000余件。 “532”工作法明确了嘎查村党组织是重大事项的提议发起者和组织实施者，完善了党领导下的嘎查村民自治机制和乡村治理机构，做到“两个防止”和“两个注重”，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。 学前教育以人为本，促进农牧区跨越式发展 通辽市有3至5岁儿童9.7万人，有幼儿园531所（含民办）。为满足适龄儿童的入园要求，通辽大力发展农村牧区学前教育，提高建设和管理水平。 2011年至2013年，通辽启动实施了《通辽市学前教育3年行动计划》，采取苏木镇场全覆盖、大村独办、小村联办等方式，在83个苏木镇场、100个中心行政村和30个嘎查村规划建设了213所公办幼儿园。2013年末，所规划的新幼儿园全部开园。目前，全市入园儿童近8万人，学前3年毛入园率近80%。 政策助推使学前教育发展拥有了新动力。通辽出台了《通辽市农村牧区3年免费教育实施意见》，每年投入资金9800万元，为全市3.66万名农村牧区学前儿童免除保教费和管理费；出台了《关于通辽市蒙古语授课学龄前儿童补助政策的实施意见》，对在全市公办和普惠性民办幼儿园就读的1.33万名蒙古语授课学龄前儿童，年人均补助1000元。在蒙古族聚居的旗县政府、苏木镇和中心行政村所在地，通辽统一新建了以蒙古语授课为主的公办幼儿园，共计83所。 近三年来，通辽市共招聘专业幼儿教师2768名，学前教职工总数达4700人；开展幼儿园转岗教师培训275人次，培训园长240人次，培训幼儿教师2300人次；先后派出148名教师到北京、天津、沈阳等地观摩和跟班学习，学前教育师资水平得到新的提高。 (责任编辑：admin) |