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2013年，习近平总书记在出访期间，分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。倡议除了引起各国政界的积极反响外，也引起国内外学术界的共同关注和热烈讨论。习近平总书记在不同场合谈论“一带一路”时，先后使用过“包容互鉴”、“开放包容”、“包容有序”等概念，国际学术界给予了一致性高度评价。不难看出，“包容”是习近平总书记论述“一带一路”时最常使用的词汇之一。的确，“一带一路”建设带有时代性、全球性、创新性的发展理念，共建“一带一路”则是一个重大的包容性区域发展战略。 一、共建“一带一路”，实现包容性国内发展 习近平总书记曾经指出，“经济全球化与区域经济一体化是大势所趋”，要“通过改革开放促进经济发展方式转变和经济结构调整”。在2014年底召开的中央经济工作会议上，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”是党中央确定的新时期三大重要支撑带。其中，“一带一路”既是新时期对外开放的重要内容，也是推动区域协调发展的重大战略。从国内地区经济角度看，立足于把中国经济发展与全球经济更紧密融合在一起的“一带一路”建设，体现了聚焦欧亚、连通内外、统筹陆海、兼顾东西的整体思路，必将引领中国国内区域经济结构的重大调整，促进中国的包容性区域发展。 从中国区域经济发展历程看，20世纪后期，国家采取了不平衡发展战略，采取优惠政策推动沿海经济快速发展，比较迅速地增强了国力，奠定了改革开放的良好基础，但也带来区域经济差距扩大等突出问题，这也使得中央下定决心在21世纪初实施西部大开发战略。21世纪前十年，国家在加入WTO的背景下强调了科学发展，采取促进各大“板块”全面开放共同发展的政策，带来内需外需的充分同步释放，推动了各地区经济较快增长，但也带来资源环境压力过大、部分商品和要素价格“泡沫化”攀升、各区域内部贫富差距扩大等问题；以习近平为总书记的党中央，站在推动区域协调发展的新高度，坚持问题导向，把握中国区域发展的总体方向，高度重视制度建设、转型升级与融合发展在区域经济战略实施中的重要作用。习近平总书记强调，要实现尊重经济规律的科学发展、尊重社会规律的包容性发展、尊重自然规律的可持续性发展。“一带一路”建设，将有可能从区域层面推动实施新的发展理念。 “一带一路”建设，标志着中国全方位对外开放推进到新阶段。作为“通道式”开放型区域经济新形态，“一带一路”有从边缘向内核区域延伸渗透的特点，把对内开放与对外开放结合起来，促进和引领国家的全方位对外开放。“一带一路”统衔沿边与沿海，在陆地与沿海边缘地区与周边国家接轨，把中国经济与世界经济有机融合在一起，并借助经济走廊向更远范围延伸。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，发挥国内各地区比较优势，加强各地区在对外开放方面的互动合作，展现中国对外开放新的恢宏气度，带有全方位开放平面化扩展特征。 “一带一路”建设，将深化资源与要素的市场化配置。在经济全球化、全球市场化的背景下，市场将在国内国外同时引导资源配置，“一带一路”沿线市场价格的变化将影响到国内需求，国内市场的变化也会波及“一带一路”，从而加快国际要素国内化、国内要素市场化、市场决定扩大化进程。而在与建设“一带一路”同时进行的市场化改革中，各地都会注意推动发挥企业、机构、个人等市场主体的作用，规范市场竞争秩序，打破市场管理壁垒，突破地区封锁和利益樊篱，有效引导产业转移、人口流动、技术扩散、资源输送，使国内的市场化改革更加满足“一带一路”建设的需要，更好地促进全国范围内的区域经济一体化。 “一带一路”建设，会为各省区参与开放开发提供新机遇。2014年4月底，习近平总书记在新疆考察时强调，新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用，要抓住这个历史机遇，把自身的区域性对外开放战略融入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中去。习近平的重要谈话精神，同样适合于参与“一带一路”建设的其它省区。全国各省区所处地理位置不同，资源禀赋各异，但都能依赖各地比较优势参与“一带一路”建设，在合作与竞争中寻求各地的恰当地位。国内有准备的地区将在参与国内市场深度融合和“一带一路”沿线资源与要素重组中，获得更多比较优势和竞争优势，成为“一带一路”建设的巨大利益获得者。 “一带一路”建设，将体现以对外开放推动区域发展总体战略实现的新思维。党中央从中国区域发展总体布局和分类指导的高度出发，把全国划分为四大区域：沿海、东北、中部、西部，总体区域发展战略描述了沿海率先发展、东北振兴、中部崛起、西部大开发的战略框架与实现举措。在中国政府制订的相关文件中，也按照区域布局要求，就西北、东北、西南、沿海和港澳台、内陆地区作了分门别类的阐述，基本上与沿海率先发展、东北振兴、西部大开发、中部崛起的政策形成对应关系，也必将发挥以开放引领区域发展的作用。显然，“一带一路”建设必将推动各地对外开放，并在开放中更加有效地引导各大“板块”的资源配置，进而助推区域总体发展战略的实现。当然，总体区域发展战略的实施，也有助于提高各地区参与“一带一路”建设的能力。 “一带一路”建设，将进一步助推国内基础设施的互联互通。早在两百多年前，亚当·斯密就曾经指出：“良好的道路、运河和通航河道，有助于降低运输费用，使一国偏远地区和城镇周边地区更接近同一水平。”“一带一路”在国内外的建设，都离不开基础设施的互联互通。通过基础设施建设，有助于疏通脉络、消除瓶颈，在全国更大范围推动高铁、高速公路、港口、桥梁等现代交通方式的合理布局，连接起“一带一路”的重点城市、城市群和城市密集带，更加快速、便捷地推动城乡之间、地区之间的生产要素流动。 尤其需要指出的是，“一带一路”建设有利于不发达地区的经济发展。在“一带一路”建设中，全方位开放、市场化资源配置、各省区主动参与、总体区域战略、基础设施互联互通，都有利于包容性区域经济发展目标的实现。全方位开放，会使不发达地区可以更加公平地参与“一带一路”建设；市场化资源配置，有助于发现不发达地区的资源与要素价值；各省、市、自治区参与，可以彰显不发达地区在“一带一路”的地位和角色；总体区域战略实施，使内陆地区的经济发展地位与政策支持更加突出；基础设施互联互通，可以把基础设施的触角伸向最不发达城乡和偏远地区，使其能够融合到“一带一路”建设中来。尽管“一带一路”重大倡议的提出，是区域融合理念在国际层面的延伸，但是共建过程中，也将促进国内经济结构调整，推动不发达地区的开放开发，把增进国内区域效率与实现国际经济效率更好地联结在一起。尤其是，“一带一路”建设在国内的延伸首先是从沿边地区开始，把以往相对封闭和落后的沿边地区推到对外开放的前沿，深化沿边地区的开放开发。显然，“一带一路”的建设在国内的实践，可以促进“后富”地区保持相对快富的势头，有助于实现邓小平主张和提出的“共同富裕”的重大思路，也有助于落实习近平总书记提出的“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的崇高目标。 二、共建“一带一路”，实现包容性跨国发展 “一带一路”建设是中国提供给世界的公共产品。“一带一路”倡议以中国为重要推动方，本着包容发展、开放合作、互联互通、文明互鉴、合作共赢的精神，以共建、共商、共享为主要途径，着眼于打通资本丰富区与资本稀缺区、产能丰裕区与产能需求区之间的经济联系，把中国的发展与沿线发达国家和不发达国家经济结合起来，以跨国经济走廊运输通道为轴线，串接起欧亚大陆重要的节点城市、城市群，形成串珠连片状的跨国跨区域建设模式，联结起各国的主要经济中心，辐射到更大区域范围的城镇与乡村，同向推进沿线各国的经济增长，构筑大尺度、宽领域的跨国区域发展新格局。 对发展中国家的大量实证研究显示，开放型经济对经济增长的促进作用要远远好于封闭型经济，这就决定了带有相互开放特点的“一带一路”具有旺盛的生命力。以往的国家之间更多表现为原子式竞争，是一种以“自助”为主导、各国单打独斗为表现形式的国家经济关系。“一带一路”建设以互助为主导、以合作共赢为核心理念，通过推进跨国区域经济一体化，构筑起合作发展的利益共同体和命运共同体，是崭新的国际合作模式。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上指出，“中国践行亲、诚、惠、容的周边外交理念，奉行开放的区域主义。我提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，目的是共同打造沿线区域经济一体化新格局”。 “一带一路”优于以往国家独自竞争的特质表现在，在经济下行或者经济不景气的背景下，“自助”模式缺乏应对外部经济风险传导的能力，甚至会因为“自助”而陷于无助境地，这是因为在现代国际经济体系里，个体力量小于群体力量，分隔模式弱于分工模式，单独发展不如合作发展。在各国经济依赖性不断增强、合作潜力得到放大、分工更加多样更加复杂化的新图景下，带有互助特征的“一带一路”共建模式，能够增强跨国经济体系的稳定性和互补性，有效抵御来自外部的经济风险，引发、推动和促进跨国区域结构合理化，扩大不发达国家的经济规模，进而推动全球经济结构的重大调整。 共建“一带一路”，将惠及欧亚、造福全球。毋庸置疑，“一带一路”建设是立足欧亚影响全球的重大区域结构调整方案。在全球经济增长前景不明，各类国际机构下调全球未来经济增速的背景下，“一带一路”连接了活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈，串接起中亚、西亚、南亚等众多区域，有效扩散了能力圈与活力圈的发展成果。尤其是，在发达国家纷纷回撤资金、中国对外投资持续扩大的趋势下，“一带一路”作为全球大范围资源与要素有效吸纳、组合、配置的区域，成为全球发展中稳定性强、成长性好、活力十足、潜力巨大的经济板块，是全球为数不多的经济“亮带”、“亮路”，必定会对全球稳增长作出切切实实的贡献。 共建“一带一路”，将充分展示中国经济增长的外溢效果。经过数十年的改革开放，中国经济规模已经居于世界第二位，形成比较完备的产业体系，并且与“一带一路”沿线不少国家形成良好的分工合作关系。共建“一带一路”，将把中国的发展与“一带一路”沿线各国的经济更加紧密地结合起来，成为跨国经济合作的重要依托，促进沿线国家的经济发展。根据国际货币基金组织测算，2014年世界经济增长的28%来自中国，远远超过美国15%的贡献率。数据显示，中国已经成为不少“一带一路”沿线国家最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地，中国企业已经在“一带一路”沿线国家建设了70多个合作区建设项目，带动了成千上万的劳动力就业，切实促进了沿线各国的经济发展和民生改善。随着中国经济实力的增长，中国经济的外溢效果将更加有效地波及“一带一路”沿线国家。 共建“一带一路”，将促进整个欧亚大陆提高效率。在全球经济日益呈现板块化、板块一体化的背景下，美国先后发起和主导了TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（欧盟与美国之间的跨大西洋贸易与投资伙伴协定）的谈判，有选择地推动意识形态一致的国家之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权及相互投资等领域给予互惠和关税减免，形成排他性的投资与贸易安排。“一带一路”建设，将通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通等多措并举，增加中国与欧亚大陆各国的经济联系，不断降低欧亚大陆的资源与要素流动壁垒，促进跨国经济一体化，提高投资和贸易便利化水平，使相关各国可以获得贸易创造效应、贸易转移效应和规模经济效应，提高欧亚大陆整体经济效率。而建设六大经济走廊，将有助于实现沿线国家之间的发展战略对接，进一步夯实欧亚大陆经济联系、产业分工、要素流动、政府合作的交通基础。 共建“一带一路”，符合互利共赢的合作愿望。在中国经济进入新常态的背景下，通过建设“一带一路”，可以以中国经济较快增长带动“一带一路”沿线国家增长，可以以中国相对丰富的资本和产能输出，改善“一带一路”沿线国家的投资环境与产业基础；而在未来“一带一路”沿线国家经济在不断攀升新台阶时，也必然扩大对中国产品的规模化需求，以外需提升引导中国国内的结构转型，在实现“一带一路”沿线国家的经济繁荣和民生改善中，促进中国经济的持续增长。 需要重点强调的是，通过“一带一路”建设，会在欧亚大陆稳定增长、输送外溢、提高效率、互利共赢的发展态势中，构筑开放、合作、均衡、普惠的区域经济架构，有效促进不发达国家的经济扩张，符合包容性发展的基本特征。不发达是一种状态，也是一种阶段；不发达国家的互补潜力可以被放置，但不能被放弃；不发达国家的发展地位可以被排后，但是不能被排斥；不发达国家的资源禀赋可以被忽视，但是不能被歧视。在共建“一带一路”中，中国既是发起方，又是重要贡献方；沿线不发达国家既是参与方，又是主要受益方。全球经济鸿沟的缩小，一直是世界各国学者持续多年为之不懈努力的梦想，但一直缺乏好的思路与动力加以实现。建设“一带一路”，将成为中国与沿线发展中国家之间南南合作的重要抓手，为“一带一路”沿线数量众多、人口众多的不发达国家增加更多发展机会，较大幅度促进“一带一路”沿线国家的产业和就业，延续上世纪末以来发展中国家经济相对较快增长的势头，提高发展中国家在全球整体经济中的比重，展示全球更加均衡、更加公平、更加合理的增长。毋庸置疑，共建“一带一路”，有助于发挥发展中国家的后发优势，展示发展中国家之间的合作潜力，给发展中国家政府和人民带来更多实惠和福利。 三、统筹“一带一路”，建设国内国际两个区域大局 共建“一带一路”，是以习近平为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，利用国内国际两个市场、两种资源，以开放促改革、以开放促发展，全面提升开放型经济水平的重大举措，也是促进中国与“一带一路”沿线国家互信包容、开放合作、优势互补、资源共享、互利共赢的重大倡议。建设“一带一路”，是迄今为止人类提出的最大尺度的区域发展战略。这一战略贯穿欧亚大陆、又经略辽阔中国，对全球资源的空间配置产生重大影响，也对中国国内区域经济产生重大影响，这双重影响都是积极、正面、理性、有益的。 从国外看，“一带一路”沿线国家的领导人踊跃表态，希望通过参与“一带一路”建设带动各国的经济发展，“一带一路”已经成为国际知名度不断攀升的发展品牌；从国内来看，各地政府都表现出浓厚的参与建设热情，希望在“一带一路”建设中推动本地经济发展。 从学术研究角度看，对“一带一路”战略的理论解析可在多维度展开。但在笔者看来，共建“一带一路”首先是一种包容性区域发展战略，符合具有平等、参与、合作、分享特性式区域经济发展的各类理论规定和要求。从国际范围看，“一带一路”建设更加有利于不发达国家的经济发展；在国内看，“一带一路”建设更加有利于不发达地区的经济发展。 当然，为实现包容区域发展的战略目标，“一带一路”建设应该重视以下方面的努力： 第一，采取更加有效的理论解释和理论宣传策略。应该看到，对于中国的“一带一路”共建倡议和合作努力，在获得全世界广泛好评的同时，仍然可以听到来自西方的诸多杂音。比如，一些戴着有色眼镜的西方人就认为，中国主张和推动“一带一路”是“另搞一套”、“挑战美国”甚至是“颠覆国际秩序”。对此，完全可以采用国际通行的理论加以合情合理地反驳，并进一步向世界传播“一带一路”建设的正能量。而“包容性区域发展战略”，应该是诸多解释理论工具中的有效选项。 第二，实现包容性区域发展的关键，除了不发达国家和不发达地区更加注重融合到“一带一路”中来，需要更加重视服务于“一带一路”的制度建设。对于“一带一路”沿线的不发达国家来说，需要注重推动沿线国家按照国际惯例，构筑有利于投资与贸易的政策法律体系，废除不利于吸引外来投资的僵化的管理制度、政策和法律法规，采取必要和有效的市场开放战略，加强与中国的规划对接、产业对接、项目对接、市场对接、需求对接，在互补、互帮、互适、互利的基础上推动跨国经济走廊平稳有序建设，使“共建”成果更好地惠及“一带一路”沿线不发达国家的人民。对于中国国内的不发达地区来说，需要深化不发达地区的体制机制改革，破除各种影响资源与要素流动的障碍和壁垒，积极推动和参与跨国互联互通，进一步完善不发达地区的交通基础设施，有效提升经济技术开发区、边境经济合作区的质量和水平，推动不发达地区经济转型升级。 第三，更加注重发挥市场在“一带一路”建设资源配置中的决定性作用。“一带一路”建设的成功，在很大程度上是因其由市场决定性作用充分发挥而推动。从欧亚大陆看，要顺应国际经济变化规律，促进各国的市场发育，培育和规范市场竞争秩序，把对外开放与不发达国家的发展更好地结合起来，积极推动“一带一路”沿线更大范围的自贸区建设，有效促进跨国资源与要素的市场化流动与重组；从国内看，要更好地理顺政府与市场的关系，围绕“一带一路”建设合理组织国内资源，增加合力，减少对立，加强各个地区之间关系的协调，合理分工，各展其长。在以“一带一路”扩大开放推进区域经济转型发展中，重视发挥市场对资源配置的决定性作用，既要求鼓励各地区适度竞争广泛参与，又要避免恶性竞争、一哄而起、一哄而散，防范资源配置同质化、资本沉淀扩大化、重复建设无序化现象，促进国内“一带一路”建设取得最大化效益。 第四，把“一带一路”建设与各类“包容性发展”的政策工具有效结合起来。从不发达国家看，许多国家的不发达，源于城市的集聚与带动作用薄弱，因而要把“一带一路”建设与各国推动城市化和提高城市经济影响力的政策结合起来，提高城市的产业集中度，促进城乡资源的合理配置；对于中国的不发达地区来说，要把“一带一路”建设与扩大内需、反贫困、实施总体区域发展战略、新型城镇化、推动公共服务均等化等政策结合起来，形成政策的叠加效应、协同效应、带动效应，给不发达地区的城乡居民带来更多的发展机会，不断促进不发达地区的经济发展和民生改善。 (责任编辑：admin) |