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摘要：清朝前期的东北边疆户口管理主要实行编审制度，其重点通过“编审”了解“人头”而征赋税。清朝中后期由于“摊丁入地”政策的废除，加之后期东北放垦，人口流动频繁，社会政局动荡不安，东北地方主要运行“保甲制度”管理户籍，以加强社会治安。清末，东北实行新政，设立“警政”来监控人口，使户口管理进一步正规化。整个户口管理体系的演变与有清一代东北的经济、政治、社会变迁密切相关。 关键词：清代；东北边疆；户籍管理 清代东北边疆少数民族聚居复杂、行政管理模式多样化，人口管理则采取了多元化户口管理体系。当时，东北边疆有四种户别:即州县制管辖“民户”(主要是汉族);“兵民合一”的八旗制管辖“旗户”;“姓长制度”管辖下的“边民”;蒙旗体制管辖下的“蒙民”。后两者在有清一代基本处于羁縻制度管理，而“民户”、“旗户”的户籍管理不断地发生着流变，这与当时的东北经济、政治等变迁有着极大关系。 一、清前期编审为主的户籍制度 清朝前期，东北边疆主要运行两套户口管理制度，即编审制与保甲制。“保甲行于平时，而编审则丁赋之所由出也”[1]。作为政府更关注赋税收入，而赋役由丁口而定，通过编审确查人丁数目，据以征丁赋。故清朝前期东北边疆更重视户口编审制度，“虽有保甲之制，亦只奉行故事而已”[2]。户口编审制度在东北边疆区域内由南至北逐步建立起来的。这与东北地区的开发、人口的流动、州县的建置有着极大关系。顺治五年(1648)，清政府下令，三年一次编审天下户口，责成州县印官，照例攒造黄册。顺治十五年(1658)，户口编审时间由三年一次延长为五年一次。乾隆三十七年(1772)清政府又取消五年一次的户口编审制度。东北边疆各个地区经济发展不平衡，人口分布状况基本是南“密”北“疏”，同时人口流动由南到北，人口由少到多积聚起来。所以作为户口管理的“编审制度”也是由南到北、由早到晚逐步推行到整个东北地区的。康熙七年(1668)，“奉天府属始行编审法”[3]。吉林地区“国初行编审法，查稽人丁。吉省因未设治，户口统隶奉天府，有旗籍而无民籍”。雍正五年(1727)“置永吉州，泰宁、长宁二县仍属奉天府”。乾隆十二年(1747)“裁永吉州，改设吉林理事同知，户口始归本省编审”。因五年一次编审，“迄未编实”。[4]黑龙江地区， 清初“旧无册籍”，自乾隆三十六年(1771)“始行编审户口”。[5]《黑龙江志稿》亦载:“黑龙江户籍，自乾隆三十六年始行编审”。 清代东北边疆户口编审管理体制采取了“因族而治”的民族政策，即针对不同民族区域其户口管理方式也不一致。咸同以后，关内移民人口增多，最初设有民官，“汉民户口亦分年册报”[6]。“凡民，男曰丁(十六至六十岁)，女曰口，未成丁亦曰口。丁口系于户”，按户交纳丁银(人头税)和田赋。清朝前期东北边疆八旗户口“向例三年编审一次，造册咨部”。蒙民归蒙旗管辖。旗户“三年比丁”，以服兵役为主要义务，不纳丁银和田赋。东北地区的少数民族，有一部分在清入关前被编入满洲八旗，成为“陈满洲”。可以说他们是在“八旗制度”下的严格管理。入关后，一些少数民族或编旗或编佐，没有编旗的吉林“边民”，“各设姓长、乡长，分户管辖，盖与编户无异云”，[7]“边民计以户”，“每户纳貂皮一张”[8]，这是实行编户的基本原则。其实，他们的编户，与“民户”和“旗户”都不尽相同，而是介于二者之间。东北“边民”要交纳贡赋，在这一点上与“民户”相同，而与“旗户”有别。但对他们不设州县，由将军、副都统直接管辖，这又与“民户”有别，与“旗户”相同。 清代东北初期随着“摊丁入地”的实行，户口编审制度废除。在雍正年间，各地陆续实行“摊丁入地”。至此，历史悠久的“人头税”基本被废除，丁口数字对于赋役的征收已毫无意义。所以有“至编审之停，始于雍正四年”之说。但实际上，编审制度有名无实地延续到乾隆年间，直到乾隆三十七年(1772年)，清政府取消五年一次的户口编审。 二、清后期保甲为主的户籍制度 清初东北边疆政府重视因“丁赋”而清查户口的编审制度，保甲制度的运行比较松懈不力。但自雍正实行“摊丁入地”后，编审制度存在没有了实际意义。加之，清代中后期社会动荡不安，保甲制度得到进一步兴起、强化。 保甲制度最初主要实行于汉族人口集中的州县地区。保甲制度作为中原内地传统的人口管理方法，曾限行于汉族居住的州县地区，“世祖入关，有编置户口牌甲之令”，即推行保甲法。“各府县卫所属乡村，十家置一甲长，百家置一总甲，凡遇盗贼逃人，奸宄窃发事故，邻佑即报知甲长，甲长报知总甲，总甲报知府州县卫”[9]。清代规定:“城乡十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长，给印牌一张，备书姓名丁数，出则注明所往，入则稽其所来。”[10]同时，保甲法推行的范围很广，“城市、乡屯、灶、厂、寺观、店埠、栅、寨、边徼，皆编之。凡海船亦令编甲焉”[11]。由此表明其管理范围之广泛，同时也反映了清政府把人口的治安秩序管理放置重要地位。但由于清朝前期中央政府视东北地区为“龙兴之地”，实行封禁制度，限制汉人出关，州县设置很少，且极力推行“八旗”主导体制，实行于汉族“州县”体制下的“保甲制度”较为微弱，所以关于清朝乾隆朝以前东北地区保甲运行情况，地方史书记述很少，以致于偌大的奉省“办理保甲规章远年无征”。[12]但我们还是从康熙年间广宁县志中了解当时的保甲运行情况:即“每岁每社报总里一名，一社十甲，每甲报什季一名，催粮办公，年终另换”。[13]可见当时的保甲的主要任务是清查户口、催粮办公。 至清朝中期之后，康熙五十一年(1712)，清政府颁布了“滋生人丁永不加赋”，随着清朝雍正“摊丁入地”政策在东北的实行，历史悠久的“人头税”基本被废除，“编审”制度的存在已毫无意义，人丁编审不再受到官方重视，最终也停止了。同时对人口实行一元化管理的保甲制度。尤其是清朝后期东北边疆开禁放垦后，由于汉族移民人口大批涌入，农民起义风涌，匪患的日益严重，所以为了加强人口的控制，稳定社会秩序，更着力推行“保甲”制度，“省城设保甲总局，各属设保甲局，属境四乡各设分局，抽丁购械，使人民自卫”，[14]清查户口，行使维护社会治安职能。 清代初期旗民不编保甲。东北边疆的原居住民户口管理隶属于八旗制度之下，旗人“俱隶八旗”“别有所辖”。作为封禁地只有驻防八旗与土著居民，严密的八旗制度管理人口，无需保甲制度。在八旗驻防地区，佐领掌管户口、田宅、兵籍，上报本旗，然后转户部汇存。凡属八旗另户，生儿育女，都要在满月后呈报佐领注册;至十岁时，由佐领、参领呈报都统，隐匿者治罪。编造户口册，则开写另户某人，注明官衔或闲散人;上书父兄官衔名字，旁书子弟并户下人若干，并列名册内。每三年编审壮丁一次，有时以身高五尺为若干，有时以十六岁入丁册。驻防八旗由所在地佐领编造丁册，逐级报部。 至清代后期，为了便于东北边疆地区行政管理，旗民基本编入保甲。由于东北边疆地区推行放垦政策，大量的移民涌入，八旗制度存在多年体制上的弊病，难以解决旗界、民界与旗事、民事之纠纷，如“不入编排，平时既难以稽查”，乾隆四十年(1775)十一月十七日，奉省旗民官员、旗民人“一体编排保甲”，由“旗民官员会同稽察，以免各存畛域之见”[15]。如双城堡旗民于同治五年(1866)开始编查保甲:“分派兵挨门逐户散放门牌并查填人丁、户口、年貌、籍贯，统候放竣查报到日再为造册备核。”[16]当时双城堡共有旗民1876户，共编为185甲20保。同治六年(1867)“双城堡共有旗民1326户，编为100甲，每10甲编为一保，共编为12保，均发给门牌。”[17]在呼兰地区，由于“东方不靖，旗营兵少而力不足”，于是最初“呼兰城所属八旗界居民为自卫计，往往联合村屯互相援助，计分屯会、民会两种”。到了光绪二十四年(1898)，呼兰地方对屯会、民会加以整顿，使之变为“十丁为一牌，牌有首。五牌为甲，甲有长。二甲为一团，团有正、副总。五团设正路总、副路总各一员”[18]，这样，呼兰地区的八旗居民才开始正式纳入保甲制度下的管理。 东北地区实行保甲制度，其反映户口统计与人口流动状况最主要体现在“门牌”登记，“凡编保甲，户给以门牌书其家长之名，与其丁男之数而岁更之。出注所往，入注所来。如户有迁移，随时报明，换给门牌。十家为牌，牌有头。十牌为甲，甲有长。十甲为保，保有正。牌头、甲长、保正，皆令十民公举诚实识字有身家者充之，限年更代”。[19]可见，实行保甲制度最重要的一项就是填写“门牌”。[20]总之，正如一位近代社会学者所言“理户口之法，莫善于保甲”[21]，清代后期，东北边疆地方政府通过保甲制度将人口掌控起来。 保甲基层管理体制，对于东北人口流动性很强地区，不能最终严查人口的流动。尤其是在东北官制没有改革之前，鉴于“所司惮烦造报，稽核视同具文，惟奉行保甲填写门牌之故事，虚诳成习，茫无所稽”，于是光绪三十三年(1907)下令“准民政部奏颁清查户口表式，通饬据实查报。惟是各属府、厅、州、县，新设者多，垦荒人民，大半零星散处，而客民往来迁徙，尤无定所，详实调查，未易骤期”。[22]但随着旗民编入保甲，“旗民分治”政策进一步崩溃，民族融合成为历史的发展趋势。 三、清末警政户籍制度的建立 清朝末年，东北地区实行新政，建立警察制度。警察的职能:保护地方公安，维持公共秩序，“助长内务行政”等“最关重要”，如清查户籍，划区站岗，施行禁令条例等，可以说，“一切保护防维(卫)犹属警政之始基”[23]。这时期加强了户口管理，并使户口管理逐渐走向正规化。在调查户口的时候，一般由地方团保、乡绅还有地方官员来协助调查。如在吉林省，“吉林各属清查户口之事，概由巡警办理，惟巡警范围所不及之处，官长间有责成地方团保担任调查者”。[24]调查事项比较详细，如年龄、籍贯、人口、田亩、房间，甚至家里有无佣工，家里有无吸鸦片者等等。 光绪三十四年(1908)，民政部颁布《清查户口条例》，制定了6年户口调查计划，即第一年颁布调查户口章程;第二年调查各省人户总数，各省按《报部口数表式》填报《府厅州县口数调查表》，汇总男、女口数与学童、壮丁总数;按《某省各府厅州县户数总表》汇总上报正户总数与附户总数;第三年汇报各省人户总数，编定户籍法;第四年调查各省人口总数;第五年汇报各省人口总数，颁布户籍法规;第六年实行户籍法。[25]附录第548一549清宣统二年(1910)，完成了这次人口清查。其目的通过调查统计人口情况，加强社会控制，以及监管一些“重点人群”。当时的历史档案也可以证实这一点。《吉林府田产巡警总局调查户口施行细则》第四十二条规定:凡界内有曾有犯罪者、无职业、无产者及船户、客栈、茶肆、酒馆、妓馆等除于户数口数册按照登记外，仍各登与册以便随时监视抽查而资防范。[26]《延吉府调查户口细则》第四条规定:调查应注意在列各项分册登记随时行检查:甲，客栈、茶酒馆戏馆妓院及其他多人之集合场;乙，商埠外居留之外国人;丙，户内有曾受监禁以上之刑者;丁，户主无正当职业者;戊，一户多数人杂居者;己，户内有曾犯鸦片及吗啡者。[27] 可见，东北边疆作为一个移民社会，人口流动性大，所以必须加强人口的监管，才能维持社会的稳定，而户口管理恰恰是其重要的一环。 由于全国革命形势风起云涌，又因东北地区大多设治未久，地广人稀，流动人口较多，少数民族地区语言文字互不相通等原因，调查的差错率较高。这次户口调查还未完成，清政府便被推翻，其调查结果于1912年由内务部根据过去3年的户口调查档案，重新进行汇总，才公布于世。 综上所述，清朝前期的东北主要实行的是编审制度;清中期东北主要实行保甲制度管理;清末东北新政之后，主要实行了警政制度来管理户口。其管理层面由清朝初年的以征收赋税角度通过“编审”掌握人口状况，到中后期更侧重于社会治安，以通过“保甲”、“警政”来监控管理人口。可见，清代东北地区户口管理体系的演变与其经济、政治、社会的变迁密切相关。 参考文献：[1] 赵尔巽：《清史稿》，中华书局， 1976年，第3485页。 [2] 徐世昌：《东三省政略》吉林文史出版社， 1988年，第923页。 [3]《吉林通志》吉林文史出版社， 1986年，第500页。 [4] 徐世昌：《东三省政略》吉林文史出版社， 1988年，第1054页。 [5] 金梁：《黑龙江通志纲要》黑龙江人民出版社， 1999年，第1493页。 [6] 张国淦：《黑龙江志略》黑龙江人民出版社， 1999年，第2388页。 [7]《吉林通志》吉林文史出版社， 1986年，第43页。 [8] 昆冈等：《清会典》，中华书局， 1991年，第141页。 [9]《清世祖实录》中华书局， 1985年，第76页。 [10] 冈等：《清会典》，中华书局， 1991年，第993页。 [11] 冈等：《清会典》，中华书局， 1991年，第142—143页。 [12] 树楠等：《奉天通志》，东北文史丛书编辑委员会， 1983年，第3283页。 [13] 文治：《广宁县志》，辽沈书社， 1985年，第2393页。 [14] 树楠等：《奉天通志》，东北文史丛书编辑委员会， 1983年，第3283页。 [15] 国第一历史档案馆：《乾隆上谕档:大学士臣舒等谨奏为遵旨议奏事》，北京:档案出版社， 1991年，第102页。 [16]《双城堡档案》，636卷，黑龙江双城市档案馆 [17] 文垣、张鼒铭等：《双城县志》吉林大学图书馆藏，卷4。 [18] 维翰：《呼兰府志》，黑龙江人民出版社， 2003年，第1647页。 [19] 冈等：《清会典》，中华书局， 1991年，第142页。 [20]《乌拉史略》，吉林文史出版社， 1998年，第133页。 [21] 均天：《中国保甲制度》，商务印书馆， 1936年，第187页。 [22] 世昌：《东三省政略》吉林文史出版社， 1988年，第1054页。 [23] 树楠等：《奉天通志》，东北文史丛书编辑委员会， 1983年，第3264页。 [24] 伪满国立中央图书馆筹备处：《旧吉林省旧惯调查报告》（下），立花印刷株式会社， 1944年。 [25] 闻均天：《中国保甲制度》，商务印书馆， 1936年，第1页。 [26] 吉林民政司档案:吉林府田产巡警局呈拟定调查户口细则统计表及民政司的批文》， J023—04—0060:1910年。 [27]《吉林民政司档案:延吉府为送调查户口细则和各分册式的详文及民政司的批文》，J023—04—0063: 1910年。 (责任编辑：admin) |