|
自古以来，边疆问题始终是我国社会政治生活中一个较为敏感的间题。历史上各封建王朝都重视经营边疆，有些王朝甚至设立了专司边务的机构，采取了一些行之有效的理边政策。历史上尽管有民族压迫存在，各民族人民之间的互相交流却始终没有停止过，各民族间形成了血肉相关的联系。 近代以来，帝国主义势力以传教、探险等活动为名，不断对我国边疆地区进行政治渗透。有的甚至煽动边疆的一些少数民族闹分裂，企图扰乱我边疆，分裂我领土，削弱我国力。 新中国建立后，党和国家十分重视边疆工作，实现了边疆地区民族团结，社会稳定。特别是党的十一届三中全会以后，改革开放给边疆带来了发展的活力，少数民族群众的生活水平有了很大提高。全国各族人民团结起来正在为建设繁荣的边疆、巩固的边防而奋斗。 当然，边疆工作的任务仍然十分艰巨。主要是由于边疆自然条件较差，经济基础比较薄弱。经济虽有发展，但与发达地区相比仍有较大的差距。帝国主义势力企图对我国进行和平演变的政策也反映到边疆问题上来。要继续保持边疆的稳定与发展，要求边疆工作在九十年代有一个较大的进步，确立边疆工作的科学地位就显得十分重要。边疆工作有其特殊的对象、范围、性质和方法，因而它是一门科学，我们称之为“边政学”。 边政学，简单地说就是研究边疆工作基本规律的学科。进一步说，就是研究边疆政治问题及其行政管理的学科。 对于“边疆”一词，通常人们都认为是指一个国家靠近国界的地理区域，而在我国，“边疆”一词的含义却有着特殊的外延。即人们习惯上把除中原及东南部地区以外的少数民族世代分布较多的地区也统称边疆。这种划分法，并非指地理区域而言，而是指文化差距而言，即文化上的边疆。因此，边政学就其学科本身而言，应是研究边疆政治和行政的学科，研究边疆政治的目的是为了更好地施行边疆行政。在我国，边疆工作的核心是民族工作，边疆工作的特殊性集中反映在少数民族的特殊性上，因此，边政学研究的重点内容应该是边疆这一特殊区域内各民族的政治、经济和社会状况与边疆稳定发展的关系。 边政学研究对于边疆实际工作的意义在于： 一、有利于确立边疆工作的科学地位，提高人们对边疆工作重要性的认识。 边疆是一个国家行政版图上的特殊区域，边疆的稳定是一个国家政治稳定的标志，边疆的发展与繁荣是一个国家经济发达的象征。任何一个国家的边疆政策会因社会制度乃至执政党的具体主张不同而不同。边疆地区的发展除受着国内非边疆地区的影响外，还会受着相邻国家(民族)的政治、经济和文化的影响。因此，任何一个国家，尤其是那些多民族国家，对边疆地区都采取特殊政策。我国有20多个民族与国外同一民族跨境而居，更加深了边疆地区的特殊性。我们建设边疆就必须去认识这些特殊性的发展规律。认识这种规律就离不开边政学的研究。 二、有利于我们在边疆实际工作中坚持科学原则。边疆是一个国家版图的边缘地带。看上去它只是一个国家领土的一部分。但边疆特殊的地理位置又使边疆因为政治、经济、文化等方面的特殊性而自成一个整体。所以在边疆工作中必须树立整体观念。也就是确立系统原则。 从经济上看，边疆各民族的经济生活与内地有所不同，大部分民族或是游牧，或是游耕。这些生产方式与其所处的自然条件有关，受自然牵制很大，有很大的不稳定性。所以，作为国家来说，在制定边疆经济政策时，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林。给边疆地区发展经济以较大的自主权。又要注意边疆经济的依赖性，为边疆各族人民提供所需的生产工具和生活用品。而不应该要求边疆地区和内地一样从事相同的经济活动。 自古以来，边疆与内地之间就存在着一种经济上呈互补性质的联系，如边疆向内地输出各种畜产品，内地向边疆输出茶叶和粮食等。这种民族间的社会分工使各民族形成了一种共生关系，这种关系有利于民族团结和各民族的发展。民族贸易看起来是个经济问题，但在边政学看来，它又是个政治间题。民族贸易搞不好就会影响边民的生活，从而影响边疆稳定。国家要制定特殊政策扶持边疆贸易，必要时可制定有利于边疆的贸易倾斜政策.特别是在当前边疆与内地发展差距拉大的情况下，采取什么措施去缩小差距，这个问题并不单纯地是个经济问题。边政学在这方面完全可以发挥作用。 从政治上看，边疆各民族历史上都有其特殊的政治组织形式。如解放前西藏地区的“政教合一”制度，西南和西北地区的土司制度等。这此制度形成的原因是什么，在今天还存在什么样的影响。一种制度在边疆地区如何发挥作用，边疆地区的政治制度怎样才能更合理化，边疆行政工作怎样开展，这些问题边政学都要作出回答。 教育问题在边疆并非完全是个学校教育的问题。社会教育在边疆教育工作中占有特殊地位，边疆许多民族都信仰宗教，历史上宗教和教育密切相关，宗教对教育有很深的影响，如西双版纳和西藏地区的寺院教育，回族地区的经堂教育等。这种教育在培养人才方面都曾起到过积极作用，至今仍有很大的影响。边疆教育工作不能忽视这种影响。 边疆教育要处理好边疆文化(民族文化)与内地文化的关系问题，现在边疆地区与内地实行相同的教育模式。这种教育模式使边疆少数民族接受了内地的文化。那么，怎样处理二者的关系? 边疆教育的首要目标应该是服务边疆，即在边疆办教育必须面向边疆的实际，培养对象是边疆当地的人才，教育内容是能为边疆建设服务的。当前，边疆地区人才外流现象严重，与边疆地区的教育体制有关。边疆文盲众多，教育难以发展，并不单纯是个经济发展落后的向题，其中一个重要原因就是教育与边疆实际相脱节现象严重，所学知识不能直接服务于生产。牧区的孩子念到高中连起码的畜牧知识都没有。所以边疆的教育必须实行改革，从形式到内容都作更有利于边疆的改革。同时，边疆教育中还必须强化爱国主义教育。 人口和移民问题在边疆社会中也是个重要问题。从历史上看，内地流向边疆的人口多于边疆流向内地的人口。一定的人口流入边疆有利于边疆的发展，但如果不加控制盲目流入，就会产生边疆承受力的问题。新的移民必然带去新的文化，新文化必须与边疆固有文化进行融和才能扎根。但有时不免会有文化上的冲突，从而引起民族矛盾。比如，如果向牧区移入大量的汉族人口，这些移入牧区后的汉族人主要从事农耕，随即就会产生农牧矛盾。农牧矛盾的出现说明原来单纯的牧业社会格局被打破了。边政学的研究可以为政府制定各个时期的人口和移民政策提供科学依据。 以上这些方面的工作又都是相互联系的，不能单纯强调某个方面。边政学把边疆作为一个整体来看待，目的就是要使边疆工作能发挥整体效益。 三、边政学的研究有助于我们科学地借鉴前人治理边疆的成功经验。 历代封建王朝都有各自的治边政策。这些政策反映了封建王朝对待边疆问题的态度和立场，并是各个时期内地与边疆地区政治经济关系的反映。有些王朝已经形成了较为固定的边疆政策，如清代西藏的政教合一制度、驻藏大臣制度，乌里雅苏台将军制、科布多参赞大臣制以及明朝中期以前西南地区的土司制度等。这些制度有其成功的地方，值得我们去研究和借鉴。 四、研究边政学有助于我们更好地认识中华民族多元一体化格局形成的过程，边疆地区无论其地理条件和人文条件如何悬殊，都与内地存在着很深的联系。内地文化与边疆文化相互融合，在边疆地区表现得特别明显。这个过程就是中华民族从多元走向一体的过程。从而也有利于我们认识在漫长历史发展过程中我国民族关系发展的特点。 当前，边政学要重点加强以下几方面的研究：民族发展与边疆稳定关系的研究；边疆民族经济发展问题研究；反对分裂主义对策的研究；边疆行政制度的研究；边疆人口和教育问题的研究；民族区域自治问题的研究；历代治边史的研究及边疆立法问题的研究等。 总之，边疆工作需要边政学。边疆工作已经到了该全面系统地总结经验，进行科学归纳，形成自己的一套理论体系的时候了。 (责任编辑：admin) |