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主要挑战 对地方政府管理的一个基本挑战是解决新来人口服务、支持和融入的真正需求。新到一个城市和国家的人需要信息和适应。他们无法很快学会当地语言，因而他们需要其他语言的信息。这使得语言和公民指导变得非常重要。 移民和已经安居的人一样需要服务：就学、保健、住房、交通、警方保护、社会安全、母婴支持等等。很多人会尽快工作，包括成年的孩子和获得工作许可的难民。他们需要确认证书、资历、技能适应或再培训、以及就业支持等方面的帮助。 大多数人强调了住房与城市居民计划的重要性：通常移民居住在城市周围拥挤的住房里，这严重影响了他们融入社会和成为真正市民的能力。 除了公共服务以外，地方政府管理层还必须消除歧视，保障敌意环境下的社会凝聚力。暴力事件和针对难民/移民偷走工作机会、增加不安全因素的公开指责并不鲜见。 歧视加剧了部分特定团体遭边缘化的问题,也使得他们的生活情况更为堪忧。持续遭拒于就业市场之外、局限于贫民区、缺乏受教育和受培训的机会、缺少警方保护和社区生活中的多重歧视会导致隔离,最终甚至造成社会凝聚力的瓦解。 女性难民和移民所受歧视则是双重的。性别隔离的劳动市场造成了移入国的就业歧视问题,最终导致女性移民和难民受到严重虐待和剥削。反歧视和平等对待的措施是融入政策的必要基础。尊重多元的文化、观点和宗教信仰有助于确保个体尊严和个人能力的认同,而这两点对于公益和社会凝聚力都至关重要。 利害攸关的究竟是什么? 移民改变了全世界社会与社区的族群、人种、文化、语言和宗教组成,然而改变和多样性通常无法自然而然的产生,尤其是当已安居的人口发现公共服务消失、工作变得较不稳定、可负担住房资源变得稀缺、生活支出上涨等情况出现时,在没有明确公共信息和教育的情况下,很容易相信一些片面的政治演说和媒体报导,认为外国移民与失业、犯罪、住房缺乏、医疗保险恶化、通货膨胀、交通壅塞等问题有关。 事实是移民往往能扩大就业机会、降低犯罪率、为衰落的街区注入活力并提高国家产出和增长。 更重要的是移民对于维持21世纪的工作相当关键,超过90%的移民(包括难民)对于就业和经济活动产出都有所贡献。根据国际劳工组织在2013年的统计,当时2亿3200万的外来移民(包括难民)中有1亿5000万积极参与了经济活动,这个数字几乎是全部符合工作年龄的人口数。 今日移民对于全球劳工市场的活力具有核心的重要性,外国出生的劳工占西欧国家劳工人口的10%-15%,在瑞士，这一比例是30%,在德国是20%。这一比例在许多欧洲城市中更高,移民促进了这些城市工作人口的年轻化。 举例而言,鹿特丹和维也纳有约50%的居民在外国出生,或父母双方至少有一位在外国出生。德国有20%工作人口出生于外国。2013年,欧盟国家中非欧盟国籍人口的71.4%从事经济活动。此外,卢森堡的非公民就业率比公民更高,在地中海和东欧成员国中也是如此。与常见的传言相反,这些数据显示了欧洲国家移民的高经济参与度。 移民也维持了欧洲农业、建筑业、医疗业、旅馆业、餐饮业、旅游业和其他行业的活力,满足了对技术的需求增长,并推广了创业精神。移民汇款、技术转移、投资和贸易都促进了欧洲和其他国家的发展,事实上，移民不仅对发展至关重要，更是欧洲经济保持活力、甚至生存的重要因素。 预期的更大流动 在15年内,世界上多数国家劳动人口都将严重减少,许多国家已经面临这个问题。有在包括整个欧洲在内的224个国家及政治疆域的122个中，生育率等于甚至低于零人口增长。在未来15年内,德国将失去500万劳动人口,意大利劳动人口将减少近300万,瑞士将需要新增40万工作者。俄罗斯联邦自2000年已失去1000万工作者,情况最严重的是中国劳动力的预期衰减,在未来30年内可能减少1亿劳动人口。在未来几年里,上述国家将因青年就业人口减少而出现离职无人递补的现象。这意味着需求将更加国际化,和最关键经济资源-各层级技术工人的竞争。 全球技术工人危机是个严重的问题,根据麦肯锡全球研究院的研究预测,在2020年全球将缺少8500万个高级技术人员和技术工人。发达国家，尤其是欧洲各国將缺少近4000万接受过高等教育的技术工人。此外在未来5年內还将出现4500百万名技術、职业和科学人才的缺口,目前全球已有许多雇主抱怨有1/3的工作机会无法找到具备合适技能的人来胜任。 供给侧压力 替代劳动力和南北方国家移民带来的压力依然巨大;有些地区在过去五年中这种情况甚至更严峻了。战乱和冲突使数百万人逃离阿富汗、伊拉克、叙利亚和也门等国，这掩盖了更大的长期人口迁移趋势，尤其是去年，有一百多万难民进入欧洲。 然而，亚非国家面临的一个主要因素依然是越来越多的年轻人缺少找到体面工作的机会。而同时金融危机和严苛的措施破坏了国家经济和社会保障体系，即使欧洲也未能幸免，这导致在有些国家青年失业率高达50%。新的移民潮，尤其是青年技工的移民潮主要来自希腊、爱尔兰、意大利、葡萄牙和西班牙等欧洲国家的一些城市。 欧洲的城市将面对移民的未来，这给各级管理方带来紧迫、复杂的挑战。这些挑战与机遇将得到有效公正的应对。这样做需要恰当的知识、法律的约束、公共管理优秀原则的介入和有效经验的实施。 (责任编辑：admin) |