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三 通读此书，纵观中国古代监察法制史的发展长河，可以感受到一些内在规律。 监察机构的改革从未止步，围绕机构独立行使监察权、完善机构设置等主题，发生了三次大变革。第一次是秦汉时期，组建和完善以御史大夫（中丞）为长官、以诸侍御史为专职官员的中央监察机关，以及司隶校尉、丞相司直等其他监察机关，另外，还囊括了监御史、刺史、郡守、督邮等地方专兼职监察官员，共同构成了覆盖从中央到地方各级行政、司法和军事机关的监察机构。然而，由于监察机关分属不同系统，职权往往有交叉，权责不统一现象比较多。于是第二次变革出现在了隋唐时期，整合中央监察机关，组建了“一台三院”的监察体制，台是御史台，御史大夫、御史中丞为长官，机构分为台院、殿院、察院，号称“三院”，台院监察京官，殿院纠弹朝仪，察院监察地方官吏，职能分工更为明确。第三次变革则出现在明清时期，都察院取代御史台，作为中央监察机关，但还存在“科道”监察系统，即吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中监督六部等中央机关，十三道监察御史监察巡视地方，“道”只是名义上隶属都察院，实际独立运作，“科”在形式和实际上均是独立设置，依旧存在监察权力交叉，后来进一步实现“科道合一”，所有职权均收归都察院，从此都察院作为全国最高监察机关，进一步提高了监察效率。三次变革的总趋势是，提高监察机关的机构规格，增强监察机关的职能权限，扩大监察范围，整合监察系统，确保监察机关的独立性和权威性。 监察法规逐步完善，西汉初年即出现了《监御史九条》《刺史六条》两部监察法规，曹魏《察吏六条》，西晋《察长吏能否十条》《察长吏八条》等亦同此类。唐代的《唐律疏议》和《唐六典》，则从法理上为监察机构的设置与运作提供了法律根据。元代《风宪宏纲》，则收录了自元世祖到仁宗时的监察法令汇编，内容丰富，法条细密。明代《宪纲总例》《纠劾官邪规定》《通政使司典章》《出巡事宜》《巡抚六察》《责任条例》等监察法规，更是体现了古代监察法规的可操作性，而且问责意识更为强烈。比如《宪纲总例》规定：“凡监察御史、按察司官巡历去处，若知善不举见恶不拿杖一百，发烟障地面安置。有赃从重论。”监察官员巡视地方，如果发现问题不报告、不处理，就会被流放，收受财物则从重处理。清代乾隆年间编纂的《钦定台规》，则成为中国古代第一部监察法典，标志古代监察法的完备程度达到顶峰。 在这个重要的历史时刻，这本书修订再版，或许更有一定的历史价值。 （冯秋颖 作者系中国社会科学院青年学者） (责任编辑：admin) |