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几个月前,拜读了黄克忠先生《不能再走文物保护工程的老路》文章,本人深有同感,该文不只反映了文物保护项目的实际状况,也道出了文保行业工作者在实际操作中面临的问题。近二十年来,我国文物保护项目在理念、方法与实践等领域取得了非常大的进步,逐步完善的国家文物保护管理体制对文物保护起到了关键作用,但如何更好地保证文物保护项目效果的有效性、如何将文物保护工程向文物保护项目概念转变,业界一直在探索改进之路。 近年来,地方政府为保证依法办事和规范化管理,经常将文物保护项目纳入到本地建设工程管理体系中,从管理体系、管理流程、技术工法、技术标准、费用核算等诸多方面以新建工程标准要求文物保护项目,忽视了文物自身的多样性、个体赋存环境的差异性、保护技术的复杂性,导致许多项目没有达到预期效果。究其原因就是文物保护项目的管理体制和机制不尽合理及技术标准不够细化,管理部门遇到此类问题没有技术制度可依。 针对以上问题,建议国家文物行政主管部门以顶层设计为统领,通过进行管理体制机制和技术标准改革创新来解决。 建设工程项目与文物保护项目的比较差异 我国推行多年的工程建设标准对建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果的协调统一发挥了重要作用,在保障建设工程质量安全、人民群众的生命财产与人身健康安全以及其他社会公共利益方面一直发挥着重要作用。这一切是建立在已有的6000多项工程技术标准的支撑下的。但目前文物行业还主要是依靠专家团队的力量,技术标准目前还没有达到大家期望的成熟度。 文物保护项目与现代建设工程的差异比较 依据已有文物保护研究及工程案例,可总结出建设工程与文物保护项目在价值评估差异、研究贯穿全过程、技术工法成熟度、管理和建设理念等五个方面差异较大。 文物行业借鉴我国建设工程项目的管理体制和机制在实际中发挥了较大的作用,但以上这些差异表明,文物保护项目无法完全照搬建设工程的体系来管理,文物行业还需要继续深化改革。 发展文物行业管理制度,不能割断历史,不是全新建设一套新的管理体制机制。我们需要借鉴国内外的有益成果,扎根本行业、汲取外在养分,依据文物管理的根本制度和已达成共识的理念,进行深化改革和改进。 目前的困境和新时期的新需求 管理机制不够完善,造成技术与经费核定出现脱节 国家的文物法律法规管理体系及以《文物保护工程设计文件编制深度要求(试行)》为代表的规范性技术文件对文物保护项目管理起到了很好的保障作用。但在经费方面却经常硬性套用建设工程勘察费用按照总投资比例计算的方法,是典型的没有顾及文物保护的客观情况。文物保护工程前期勘察和研究投入非常大,这种类似以开药价格核定医院收入的模式导致了前期勘察经费不足,进而影响保护设计方案质量,这种现象一定要改变。 实际工作中,缺少技术标准的支撑 在地方政府规范化管理的要求下,缺少相应的技术标准作为支撑,给管理者和文物保护行业工作者都造成了许多困扰。自“十二五”开始,国家文物行政主管部门也特别注重了文物保护项目标准化工作,先后发布了若干标准,但离实际需求的缺口还比较大。 要继续提倡勘察贯穿于文物保护项目全过程的理念 局限于现有的技术手段,无法对文物的内在机理和病害在无损检测的情况下完全探查清楚,因此近些年来,专家学者和文物主管部门一直在强调文物保护施工过程中的二次勘察。通过近几年全国优秀文物保护项目评选可以看出,优秀项目的一个共同特点就是不仅前期勘察工作比较细致和深入,还特别注重施工中的过程勘察。这些业界已经达成共识的好理念还需要通过制度层面的顶层设计推进,提倡勘察贯穿于文物保护项目全过程的理念。 解决方法和改革要点 国家文物局局长刘玉珠在深化文物领域改革的要求中提出要深化文物领域各项改革,突出重点、分类施策。要根据工作对象、工作区域、工作时间的不同,拓展分类管理、精准管理。 国家文物行政主管部门需要以顶层设计的方法进行管理体制机制的改革。“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现,其可以统揽全局、统筹考虑工作过程中各层次和各要素,在最高层次上寻求问题的解决之道。 以本人拙见,培养专业的文物保护队伍,通过完善文化遗产保护项目的技术标准体系、深化文物保护项目的管理制度和技术要求是目前文物保护工作的重点工作内容。 以顶层设计方法为引领 顶层设计是运用系统论的方法,从全局的角度,对各方面、各层次、各要素统筹规划。其核心理念与目标都源自顶层,因此顶层决定底层,高端决定低端。基于对文物保护项目的深刻理解,才能体现其决定性、整体关联性和可操作性。 以修订文物保护系列法规及规范性文件为突破点 2003年5月1日文化部颁布施行的《文物保护工程管理办法》对文物保护项目作了体系性规定,将文物保护工程分为保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。在过去的十多年里,该办法对文物保护项目的规范化管理起到了非常重要的作用。但随着科技保护需求的不断提高,此办法亟待修改完善。从管理的权限上来看,此部令的修订需国家文物行业主管部门进行推进,以《文物保护项目的分级分类标准》的制订为牵引,通过分级分类细化文物保护工程类型,将技术服务为主的保护内容从常规工程类型中单列、细化、剥离。 (责任编辑：admin) |