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南京国民政府时期河南狱政改良研究[1] 柳岳武 摘要：为促进司法改良、缓解恶劣的监狱环境，南京国民政府与河南地方司法当局均对民国时期河南省的狱政改良进行了设计，并付诸实践。但经费不足、传统惰性太强、不同政府部门间的不合作，却导致这一设计难以实现。这一改良虽秉承了近代司法文明、推动了该省监狱现代化进程，但在诸多不利因素影响下，未能取得理想效果。 关键词：狱政改良，河南，南京国民政府 A Study on the Henan Prison Reform during the Nanjing Government LIU Yue-wu (Institute of Modern China, Henan University, Kaifeng 475001,Henan,China) Abstract: In order to promote justice and solve the worse prison conditions, Nanjing Government not only had been designed plan for Henan prison construction and the personnel management system, but also had been designed pan for the commit management. However, due to the local funds lack, the traditional inertia too strang, non-cooperation between different government departments, and so on unfavorable factors,which led to the plan can not achieve. Although the reform of Henan Province adhered to the spirit of modern justice civilization and promoted the province's prisons modernization, but it had not achieve a good effect. Keywords: prison reform, Henan, Nanjing Government 近代中国社会转型是由各省转型构成。针对这一转型，其他省份均有研究，但河南却显得不足。因此，加强对河南近代政治、经济、文化、司法、军事等转型研究，不仅可以丰富近代中国史内容，更有利于阐释近代社会转型这一重大主题。其中近代河南狱政改良就是其中的一项重要内容，但学术界对此却关注不足。[2]基于此，本文拟对南京国民政府时期河南狱政改良进行研究，抛砖引玉、以鉴方家。 一、修建监狱南京国民政府时期河南地方进行了为时长久的监狱建设和改良活动。推动这一活动因素有二：第一，此时期河南人犯剧增、监狱环境恶化导致人犯频频自杀，它要求河南省尽快建设新监，改善监狱环境。如1932、1934 、1936年间，河南省各新监人犯死亡数据即可说明此点。1932年河南省新监在监人犯169人，死亡19人，死亡率为11.2%。[1]P8021934年河南省新监在监人犯100人，死亡8人，死亡率为8%。[2]P718-7221936年河南省新监在监人犯267人，死亡33人，死亡率为12.4%。[3]P47高死亡率表明此时期河南监狱环境非常恶劣，不论是缓解舆论压力，还是务实地改善人犯生存环境，该省均需要加快新监建设，改善旧监环境。第二，民国以来河南各监狱之破败，也迫切要求进行监狱建设和改良。清末和北洋时期河南曾建立了一所新监，即坐落于河南开封的第一监狱。如果该监能完好保存下来，或许可以救救民国时期河南省的燃眉之急。但不幸的是，清政府灭亡后中国国内一系列战争却使本已成立且正式开办的该监遭遇厄运。民国后该监因连遭兵匪之害，被迫停顿。[4] 410期，P30此时期该省新监尚且如此，各县旧监状况更糟。它们多“久乏修葺，穷败日甚”。 总体考察1927-1937年间河南监狱建设及改良情况，效果并不理想。因为至1935年前，河南省已建成的新监仅一所，即河南第一监狱。正在修建的新监仅两所，郑县新监、洛阳新监，而准备打算修建还处于画图阶段的新监也只有两所，即安阳新监和信阳新监。[4] 623期，P37另外，据同时期《河南司法公报季刊》载，河南地方各县旧监改良也不理想。如1931年河南省对各地旧监所进行修建的才12县，1932年才13县，至1933年才增至39县。[5] 1935年后该省新监建设、旧监改良情况仍不理想。如至1935年，该省建成了第二监狱，1936年该省正在兴建的新式监狱也才三所，即河南洛阳监狱、河南信阳监狱、河南安阳监狱。[6]另据相关资料显示，这几所正在修建的监狱至1939年前仍未建成。因此与同时期周边省份相比，河南省新监数目较少。它不适应中原地区人口大省的实际需要，也不利于河南近代司法改良进展。而各县旧监改良至1935年后未见有何动静。具体情况见下表1。 表1：1926、1936、1939年河南及邻省新监数目比较图
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