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《中国农村扶贫开发纲要》(2011—2020)在工作方针与基本原则中更明确和具体地提出了创新农村反贫困社会管理的精神与要求，即在政府主导的同时，要充分发挥扶贫对象的主动性和创造性，尊重他们的主体地位，提升其自我管理的水平和能力，立足于自身实现脱贫发展。然而，农村贫困治理涉及主体、目标、行动依据及策略等多方面的内容，而真正确立贫困农民在反贫困中的主体性地位[5]，因客观环境和贫困主体自身方面能力不足等主观原因实践中有相当的难度。为确保保基乡贫困村民早日脱贫致富，地方政府在组织结构与制度安排方面做了诸多创新。具体为：(1)保基乡内实施的旅游项目若需要雇佣劳动力，除了技术要求较高的工种外，必须优先考虑本地村民，这保证了旅游项目的扶贫功能。(2)借助于旅游项目培育村民自组织能力，增加村民获益机会。著名学者贺雪峰指出：“只有当国家向农村转移的资源可以提高农村社会自身的组织能力，即农民自己组织起来解决问题的能力，这样的资源转移才是有效的。”[6]为培育村民自组织能力，地方政府探索将旅游项目实施的决策、管理与监督权赋予村民。如雨那洼村修筑进入红豆杉林的人行步道时，地方政府将该项目交由该村合作社负责实施。冷风村小城镇项目建设中，由该村合作社组织成立运输队，负责运送材料。以旅游项目为平台，国家在发挥公共产品生产与分配职能的同时，将行政性主导与农民主体性地位有效结合，借助资源输入激发贫困村民积极、有序、自主参与公共活动，培养村民自组织能力，增加村民获益机会，更为重要的是增强了旅游项目的“造血功能”，使旅游扶贫的可持续性得到有效保障。(3)通过制度创新提高村民的资产性收入。以往民族贫困地区的旅游扶贫主要依靠产业带动增加农民就业就会和商品销售机会进而提高当地人的劳务性收入和经营性收入；资产性收入主要来自土地经营权的一次性流转以及房屋出租的费用。贫困地区农民的森林、水体等资源价值往往被忽略，无法转化成贫困农民的资产性收入。保基乡旅游扶贫实践中，以农民专业合作社为组织载体，通过土地经营权、森林植被、水体资源等入股成立保基旅游产业项目公司(详见图1)，按照“保底分红+收益分红”的模式进行收益分配。既有效促进农户增收、贫困户脱贫，又解决了平台公司的发展资金问题，做活了“三变”②，做实了合作社，为脱贫攻坚项目的快速推进提供了社会保障。 综上，保基乡“立体化”的旅游产业扶贫模式中，通过组织结构与产权制度创新，贫困农民的资产性收入得到体现，主体性地位得以初步显现，自组织能力明显增强，地方性管理知识有机嵌入到政府、市场、社会三者所建构的治理结构中，使旅游业可持续发展和贫困群体的脱贫致富有了重要保障。 四、民族贫困地区旅游产业扶贫的推进路径：以保基乡为讨论对象 保基乡“地方政府+平台公司+民营企业+合作社”的旅游产业组织结构与“立体化”的旅游扶贫模式作为民族贫困地区旅游资源富集区旅游扶贫的典型代表，无疑具有一定借鉴意义与推广价值，但真正实现“全域保基、全域景区”的理念以及“国际山地旅游扶贫试验区”的目标还需对旅游产业的结构性要素和体制机制进行优化创新。 (一)加强旅游与历史文化、农业、加工业深度融和，争做全域旅游示范区 从保基乡旅游业发展现状来看，地域特色不鲜明、产业要素不完备、旅游产业链过短是主要问题，离“全域保基、全域景区”的价值理念还有相当的距离，不利于实现旅游扶贫的目标。 当地已建成的特色酒店群的环境与饰品材料凸显出精品化、现代化、高端化特征，遗憾的是当地历史与民族文化的结构性要素尚未有效嵌入酒店建设中，无疑影响了特色酒店群的地方化效果。另外，当地深厚的历史文化底蕴、丰富多彩的民族文化与节庆活动尚未转化成有价值的旅游产品。未来的旅游产业发展中，挖掘地方历史文化，将地方文化的结构性要素融入旅游产业要素中，将成为保基乡未来旅游业发展凸显特色与差异的重要路径。如在现有交通条件的基础上，通过建构风景廊道，让游客充分体验“一路风景一路行”的特色交通旅游线路，为全域旅游示范区创建奠定基础。 保基乡特殊的地质构造和地貌条件导致当地土地支离破碎，可耕地少，规模化、产业化种植难度大，使得农旅融合缺少产业依托。对此，当地应瞄准绿色无公害和有机农产品，选择在“小而精、小而特、小而全”上做足旅游与农业深度融合的文章，让旅游业与农业、养殖业深度融合发展，通过产业要素优化组合凸显与毗邻景区的差异性和独特性。另外，农业与旅游的融合不仅仅着力于结果的融合，还应关注过程和细节，通过农业生产过程展示与细节体验，不仅能增强农业生产过程与产品的诠释功能，让游客获得深度体验，增强游客的旅游商品购买欲望，增加旅游消费额进而提高旅游经济体量，还能实现资源充分利用和优化配置，为当地农民脱贫致富提供产业支撑。 (责任编辑：admin) |