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三、新时代民族地区精准脱贫全面振兴的扬长补短策略 中国特色社会主义进入新时代，从现在到2020年已不足三年时间，民族地区要打赢脱贫攻坚战并开启全面振兴新征程，应实行扬长补短组合策略，确保如期实现高质量脱贫、建成高水平小康。 (一)坚持政策倾斜与发展自强并重，扬区域自治之长，补内生动力之短 第一，优化政策设计加强差别化扶持。兼顾民族地区贫困特殊性和群众需求异质性，实行“基本普惠+民族特惠”政策模式，在落实普惠性政策基础上，结合民族地区的特殊困难，制定倾斜幅度更大、含金量更高的特惠性政策，从基础设施、产业项目、民生事业、生态环保、文化传承等方面加大差异化扶持力度，充分释放民族地区政策动力。同时，坚持应急谋远，围绕全面建成小康社会进而全面建设现代化强国战略布局，对民族地区发展方向、路径举措等重大问题深入研究、系统谋划，对涉及民族地区的支持政策全面梳理、整体优化，提高政策执行效力和协同效应。 第二，健全体制机制深化供给侧改革。坚持整合资源和提高效益两手抓，加强民族地区扶贫供给侧改革，健全精准识别和信息共享、资金投入和管理、金融服务和保险保障、产业发展和项目建设、干部驻村帮扶和片区协作、贫困群众和社会力量参与、扶贫激励约束和脱贫考评退出等机制，形成上下联动、左右协调、内外结合好局面。同时，坚持量力而行、效益优先，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”原则，统筹整合、精准安排各行业、各层级、各渠道的涉农涉林等资金、项目，加强对项目建设、资金使用和扶贫脱贫成效的绩效评估和跟踪监管，做到经济效益与社会效益均衡、减贫进度与脱贫质量协调。 第三，全面提高自我发展意识和能力。注重借引外力和激发内力有机结合，把发展作为解决民族地区一切问题的关键，牢固树立“发展才是硬道理”等观念，增强自主发展紧迫感积极性。同时，坚持科学发展、质量第一，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念指导地区发展，充分发挥民族地区开发空间大、要素成本低、环境污染少等后发优势，进一步理清思路、明确重点、厚植优势，抢抓我国经济由高速增长转向高质量发展的战略机遇期，统筹用好区域内外两种资源、两个市场，提高民族地区自我发展能力。 (二)坚持政府主导与群众主动并重，扬组织引领之长，补主体作为之短 第一，高效发挥好党和政府主导作用。把党和政府的资源、工作向脱贫攻坚聚焦，扶贫项目优先安排、资金优先保障、工作优先落实，重点在战略规划、资金投入、资源整合、基础设施、产业培育、社会保障等方面落实主要责任，提高扶贫效率和政府公信力。同时，着力加强基层组织和干部队伍建设，通过选优配强、培训锻炼、激励约束等方式，重点加强以各级各单位派出干部为主体的驻村帮扶工作队伍建设，以乡镇干部、村“两委”干部为主体的基层干部队伍建设，以村教村医、能人乡贤为主体的农村带头人队伍建设，提高基层党组织领导发展和治理乡村能力、党员干部带头致富和带领致富能力。 第二，全面提高贫困群众积极性参与度。坚持扶贫先扶志，充分发挥民族宗教和传统习俗中的正向激励作用，持久广泛开展宣传教育和文明建设，逐步消除贫困文化和精神贫困，引导民族群众形成合理预期和健康心态，克服“等靠要”和攀比思想，主动参与扶贫开发。同时，在增强贫困群众“获得感”基础上，注重增强其“参与感”，建立扶贫利益链接机制，在政策设计、资源分配、项目实施、效果评判等方面，充分发扬民主、保证公平，精准识别让群众参与，产业选择让群众确定，项目实施让群众主导，经费使用让群众监督，脱贫摘帽让群众评议，确保贫困群众既受益又服气。 第三，充分增强社会力量协同性契合度。激活市场带动力，运用市场方式、市场机制放大扶贫资源效应，积极吸引各类企业、经营组织和投资人等市场主体，尤其是实力强的社会资本、民营企业，到民族地区投资兴业、吸纳就业，实现市场铺路、产业扶贫。同时，调动社会帮扶力，加强社会资源和精准扶贫对接，大力吸纳、支持社会团体、民间组织、慈善机构和爱心人士等社会力量参与扶贫开发，广泛动员、有效激励成功人士回乡发展、优秀青年回乡创业置业，推动一切有利社会资源力量向民族地区特别是贫困地区聚集。 (三)坚持完善设施与培植产业并重，扬绿色生态之长，补特色发展之短 第一，全方位加强基础设施建设。统筹发展需要、群众需求、地方财力和成本效益，围绕解决出行难、饮水难、用电难和物流成本高、信息滞后等问题，加强以交通、水利、能源、通信等为重点的农村基础设施建设，加快对扶贫开发、资源开采和旅游开发带动力强的县乡村公路建设，着力推进以光纤化、数字化为重点的宽带普及提速工程和以电子商务为重点的信息服务和物流网络建设，全面改善民族地区生产生活条件。同时，着眼推进公共服务均等化便利化，加强以教育、医疗、文化、体育、养老及村级综合公共服务中心等为重点的基层公共服务设施建设，不断提升民族地区基本公共服务能力。 第二，着力推动绿色发展和生态文明建设。守牢生态资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，支持民族地区发展循环经济、生态产业和绿色产品，加强民族地区重点区域、流域生态建设和环境保护，加大对生态功能区、自然保护区、民族传统文化生态保护区等重要生态区域建设投入，对重要生态系统、濒危野生动植物和珍稀物种资源实施强制性抢救保护，守护好民族地区的绿水青山、蓝天净土。同时，进一步健全生态文明体系和深化生态文明制度改革，在民族地区率先推行资源有偿使用、生态补偿、碳汇交易等机制，鼓励民族地区参与温室气体自愿减排交易，支持纳入碳排放权管理和交易的企业购买民族地区林业碳汇交易产品，提高生态经济效益。 第三，错位竞争大力发展特色产业。着眼产业兴旺，按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，做精做优草食畜牧、优质林果、中医药材等特色农牧林业，积极发展新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，大力发展民族旅游、现代物流、休闲康养等现代服务业，全面扶持民族特色企业、民族特需商品定点生产企业、民族传统手工业发展，形成一批市场竞争力强、吸纳就业能力强的龙头企业和产业基地。同时，妥善处理好整体开发和错位发展关系，在产业发展、企业培育上既充分利用市场规律、发挥资源优势形成规模效应，又找准自身特点有效避免同质化竞争，健全市场风险防范机制，提高企业和农户抵御风险能力。 (责任编辑：admin) |