三、兴边富民行动的实施与边疆地区民族团结进步目标的实现 作为一项事关中国边疆稳定和国家安全的战略举措,兴边富民行动“既是中国共产党致力于各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的边疆建设过程,也是集政治、经济、文化、教育、生态多方面于一体的综合性国家发展战略”。兴边富民行动由国家民委于1998年倡议发起,是西部大开发的一项重要配套工程,已经成为党和国家民族工作的重要内容。 2000年2月,兴边富民行动正式启动。2001年,国家民委印发《全国兴边富民行动规划纲要(2001~2010年)》,并附交通运输、农业发展、水利建设、生态环境建设等4个专项行动规划。2007、2011年、2017年,国务院连续印发3个兴边富民专项规划。历次兴边富民行动规划都将巩固和发展社会主义民族关系、促进边疆地区民族团结进步作为重要的发展目标,除了《规划纲要》外,其余3个规划还从主要任务、重点工程等方面规定了促进民族团结进步的具体措施。 从发展目标上看,《“十一五”规划》重点解决边境地区发展和边民生产生活面临的特殊困难和问题,使“大多数边境县和兵团边境团场经济社会发展总体上达到所在省、自治区和新疆生产建设兵团中等以上水平”,并将“社会治安状况良好、睦邻友好关系进一步巩固、民族团结进步事业全面发展”作为兴边富民行动的7个具体目标之一。《“十二五”规划》将“民族团结、边防巩固、睦邻友好”作为主要目标之一,具体提出了“民族团结进步事业深入发展,边民的国家意识、国民意识、国防意识进一步增强,爱民固边系列创建活动深入推进,维稳控边能力进一步增强”等要求。《“十三五”规划》提出的7项发展目标中,有一项是“确保边防安全边疆稳固”,其中对军民融合发展、民族团结进步创建、边民国家意识、国民意识、国防意识的增强提出了明确的要求,即“军民融合发展全面加强,民族团结进步和爱民固边系列创建活动深入推进,边民国家意识、国民意识、国防意识进一步增强。社会治安立体防控体系基本建成,维稳控边能力进一步增强。与周边国家友好往来更加密切”。从发展目标的变化可以看出,在兴边富民行动实施过程中,国家对边疆发展的要求并不局限在经济发展和民生改善上,而是强调边疆地区的全面发展,不仅对社会发展和民族团结工作给予高度的关注,而且日益关注边民国家意识、国民意识和国防意识等文化心理认同方面意识的培养。 值得注意的是,从《“十二五”规划》开始规定了兴边富民行动的基本原则,包括“因地制宜、分类指导,突出重点、统筹兼顾,整合资源、强化投入,政策优惠、优先安排”等4个方面。拟定《“十二五”规划》时,兴边富民行动已走过了10年的历程,各地都采取了切合本地实际的举措,因地制宜、突出重点、强化投入及政策优惠是总结这一时期兴边富民行动经验得出的规律性认识,也在一定程度上反映出兴边富民行动未来发展的趋势和要求。《“十三五”规划》中,兴边富民行动基本原则一共确立了6项基本原则,其中保留了“因地制宜、分类指导,统筹兼顾、突出重点”两项基本经验,增加了“边民为本、改善民生,军民融合、共建共享,促进团结、固边睦邻”等3项内容,将“政策优惠、优先安排”调整为“改革创新、活边富民”,删除了“整合资源、强化投入”。从兴边富民行动基本原则的变化可以看出,在我国全面深化改革的关键时期和边疆地区同步全面建成小康社会的决胜阶段,民生改善、军民融合与民族团结在边疆治理中起到越来越重要的作用。而在民生改善、人才培养、财政金融、边境贸易、社会保障、生态保障方面的差别化区域政策,也成为改革创新、活边富民的重要载体。 从基本原则的内容来看,在“促进团结、固边睦邻”的基本原则下,提出了“全面正确贯彻落实党的民族宗教政策,不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,维护边境地区社会稳定,增强兴边富民辐射作用,增进睦邻友好,为边境地区发展营造良好内外环境”等具体内容。这些内容既有贯彻落实民族宗教政策、巩固社会主义民族关系以及维护边疆地区社会稳定的一贯要求,也明确了增强兴边富民辐射作用,为边境地区营造发展内外环境的新要求。这些要求与新时期国内外发展形势的变化为边疆地区发展带来的重大战略机遇和挑战密切相关。边疆地区在“一带一路”建设中发挥着重要的桥梁通道作用,在推进中华民族共同体和人类命运共同体建设中,更是不可替代的前沿阵地。边疆地区依托区位优势,充分发挥对外开放窗口作用,加快推动边境地区融入“一带一路”建设,在加强与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面发挥前沿作用。因此,兴边富民行动作为国家边疆治理的重要平台,承担着拓展国家未来发展新空间的历史任务。 从主要任务来看,《规划纲要》提出的主要任务包括“加快基础设施建设、产业结构调整、生态环境建设、边境贸易、科技教育、文化卫生等社会事业的发展”等6个方面。《“十一五”规划》从帮助解决边境各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,将“加强民族团结、维护边疆稳定”作为5项重点任务之一,并将“开展民族团结进步创建活动”与“坚持进行民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规的宣传教育,及时妥善处理影响民族团结的问题,依法打击民族分裂犯罪活动”作为巩固和发展社会主义民族关系的重要举措。 《“十二五”规划》提出五大任务,并配套了五大工程、17项子工程。其中,“促进民族团结和边防稳固”任务在《“十一五”规划》的基础上,要求“广泛深入地开展民族团结进步创建活动”,并与扎实推进爱民固边模范村(社区)、乡镇、县市创建工作相结合,“探索建立边疆内地、军地、警民、各民族间团结和境内外友好共建机制”。在工作方法上,结合边疆地区实际,将民族团结与边防巩固有机结合,“以民族团结进步先进集体和爱民固边模范村(社区)为基地,以民族团结进步和爱民固边先进个人为榜样,巩固扩大民族团结进步和爱民固边先进典型的影响力和号召力,构筑边境地区民族团结、边防巩固的屏障”。与这一任务配套的“促进民族团结和边防稳固重点工程”包括“边境民族团结进步示范村建设工程、爱民固边模范村创建活动、高校心系边境产学研用活动”等3项子工程,旨在推动民族团结示范村、爱民固边模范村成为维护民族团结、巩固祖国边防的战斗堡垒,并通过高校产学研用活动,帮助边境地区转变发展方式,促进与边疆各族人民的交流,提高维护民族团结的自觉性和责任感。 《“十三五”规划》提出六大任务,同时配套了六大工程、34项子工程。在“强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边”六大任务中,“围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固”任务包括“加强边境地区基层治理能力建设、不断巩固和发展民族团结进步事业、推进军民深度融合发展、通力共建和谐边疆”等4个方面内容。其中,要完成“不断巩固和发展民族团结进步事业”的任务,要求以铸牢中华民族共同体意识为工作主线,抓好民族团结宣传教育和民族团结进步创建工作。在民族团结宣传教育方面,除了以往的民族知识、民族政策与民族理论的教育外,加入了爱国主义教育,以期培育中华民族共同体意识和国家意识,引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。此外,坚持以加强各民族交往交流交融为根本途径,坚持依法治理民族事务以促进民族团结等新时期民族团结工作要求在《“十三五”规划》中也有明确体现。 为不断巩固和发展民族团结进步事业而提出的“团结稳边工程”重点工程中,包括4项子工程,即“民族团结进步创建工程、兴边富民行动示范工程、爱民固边模范村创建工程和边境地区平安工程”,其中,“民族团结进步创建工程”通过民族团结进步示范单位与民族团结进步教育基地的建立,使之成为维护民族团结、巩固祖国边防的战斗堡垒。 总之,历次兴边富民行动规划都将促进民族团结进步置于重要位置,在发展目标、基本原则、主要任务和重点工程中对民族团结进步创建工作进行详细部署,并要求各地结合边疆发展和民族团结工作的需要不断丰富载体和形式,将民族团结创建活动和兴边富民项目实施有机结合在一起,使兴边富民行动的实施成为加快边境地区发展和促进民族团结进步的重要载体,为祖国边防稳固夯实基础。 四、结语 中国的边疆地区占全国国土面积近五分之一,边境线长,民族众多,战略地位重要,生态安全形势严峻,边疆巩固关系祖国统一,边疆地区民族关系影响国家稳定和长治久安,边疆经济社会发展情况影响国家的对外形象。正是基于对边疆地区战略地位和边疆民族工作重要性的认识,新中国成立以来,党和国家高度重视边疆建设,将团结与发展确立为新中国民族工作的主题,也确立为边疆建设的主题。 中国的边疆发展既经历过“一五”期间和“三线”建设期间的两次基础设施和工业建设高潮,也在改革开放初期实施东部沿海率先发展战略时进行过专项规划和部署,其间经历沿边开放和边境贸易,并在21世纪初迎来了兴边富民行动这一重大政策利好。作为党和国家推动边疆民族地区现代化发展的专项政策,兴边富民行动实施20年来,在推动边疆经济发展、民生改善、民族团结、边防巩固等方面都取得了明显成效。兴边富民行动不仅有效改善了边疆地区基础设施条件和民生状况,也有效巩固了民族团结和边疆社会的稳定。经济发展、社会进步,是实现民族平等、加强民族团结、维护社会稳定、巩固边疆安全的物质基础,是现阶段解决边疆民族问题的根本途径。和谐的民族关系,稳定的社会环境,是实现民族地区加快发展和我国社会主义事业宏伟目标的前提和保证。要实现团结与发展的良性互动,不仅需要更加强大的物质基础,也需要更为坚实的思想政治基础。当前,边疆地区肩负着与全国人民同步全面建成小康社会的发展任务,我们要创新推进兴边富民行动,在加强边疆治理现代化的过程中实现边疆发展、边民富裕、社会安定、民族团结,进一步增强国家凝聚力与向心力,铸牢中华民族共同体意识。 注释及参考文献从略,引用请参照原文 (责任编辑:admin) |