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摘要：对西藏发展成就的评价方法宜有别于中国一般省区，应更重于意识、精神、战略层面，多纵向比较和综合复杂评价。西藏排除分裂势力干扰，背靠祖国、道路坚定、充满自信，实现了跨越式发展、未来一片光明。走群众路线、转危为机、把握好稳定和发展的基本盘等是西藏发展的重要经验。未来，西藏将进一步发展，取得更大建设成就，与全国的经济社会发展差距会不断缩小，对全国的影响将不断扩大，作为国家重要战略功能区的作用更加显现。 关键词：西藏；发展成就；评价；经验；展望； 作者简介：周勇（1970-），男，湖南湘潭人，现为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、中组部中央国家机关第七、第八批援藏干部、西藏社会科学院经济战略研究所副所长，管理科学与工程博士，应用经济学博士后，主要研究方向为产业技术经济、西藏问题。 对西藏发展成就的评价不应只是事实层面更要意识层面，不应只是物质层面更应是精神层面，不应只是战术层面更应是战略层面，不应只是横向比较更应是纵向比较，不应只是采用通行标准更应体现西藏特点，不应只是单指标评价更应是综合复杂评价。早在西藏和平解放60周年时，中央就曾按照此种方法进行过评价，指出，“西藏和平解放是中国共产党领导的中国人民解放事业的重要组成部分，是西藏社会发展具有划时代意义的历史转折点，开辟了西藏从黑暗走向光明、从专制走向民主、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的新纪元。六十多年来，在中央关心、全国支援和西藏各族人民的共同努力下，西藏社会面貌发生了翻天覆地的变化，各项事业取得了前所未有的成就，实现了社会制度和经济社会发展的历史性跨越，今天的雪域高原正处于历史上最好的发展时期。”[1]西藏和平解放以来，在中国共产党和中央人民政府领导下，经历了民主改革、自治区成立、社会主义建设和改革开放的伟大历史进程，现代化建设事业取得了前所未有的成就，社会面貌发生了翻天覆地的变化，人的命运发生了深刻的改变。这是西藏各族人民团结奋斗的伟大成果，也是中国一道团结进步、共同繁荣发展民族政策实施所取得的伟大成就[2]。 2019年10月召开的党的十九届四中全会提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，正确评价西藏发展成就，总结其发展经验，对于国家治理、其他地方发展具有重要借鉴意义。 一、关于西藏发展成就评价的回顾 关于西藏的发展成就，很多作者从各项事业出发，进行简单的罗列，比如“政治建设成就斐然，社会制度实现历史跨越；经济建设实现跨越式发展，人民生活得到大幅改善；社会建设全面进步，各项事业呈现欣欣向荣的局面；文化建设空前繁荣发展，宗教信仰自由受到尊重和保护；生态建设取得长足发展，环境保护全面加强”。还有的明事实、算细账，比如GDP、财力补助数、投资数，公路、铁路、机场、通信、能源等一批重点基础设施增加量。这些当然都是评价发展的方法，贯彻的是细分和量化的逻辑，但一个不可争辩的事实是，由于起点低、进入现代社会晚、底子薄、条件差，西藏无论如何加快发展，与发达地区，即便与西部周边地区相比，仍有不小差距，这种“差距”很容易掩盖西藏大发展的事实，甚至被敌对势力借题发挥。实际上，差距虽然大，但不能由差距抹灭西藏翻天覆地巨大变化，评价时需要变换方法，因此，本文选择从综合的角度，从具体到一般对西藏发展进行评价。 西藏发展成就肯定是举世瞩目的，但却有少数人不顾事实，颠倒黑白，或者一叶障目，只求细节不看整体，只究局部不观整体。比如对于国家支持西藏发展，有人说西藏有自己的生存方式，仿佛国家支持西藏不应该。对于扶贫攻坚取得的成就视而不见，几个没有开发成功的项目倒是被人不断说三道四。对于驻村工作反感，以有地方村两委班子工作有所弱化而全盘否定驻村工作。连老城区八廓街基础设施改造都被人反对，错误地认为老祖宗留下来的所有东西都不能改变，不懂文物应该“在保护中开发，在开发中保护”。尤其是一些西方人士，戴着有色眼镜，用双重标准，但凡提到西藏的现在必然否定，但凡说起西藏的过去必说好到无比极致，他们妄图把西藏留在远古、原始状态，以满足他们对过往猎奇的变态心理需求。总之，有人妄图以发展中出现的局部问题来否定整体发展，更有人不愿意看到西藏的发展。 多年在西藏工作，笔者认识到西藏的许多发展成就需要通过提高站位，更透入本质，多变换视角才可能获得豁然开朗之洞察。可以说，西藏发展的最大成就不在操作层面，而在战略、路线、方针、政策和精神、文化方面[3](P19-20)。 本文也不是否定以往其他作者的评价方法，对于有关西藏发展的评价，他们从各自的角度做了有益工作，本文只是进一步补充。 二、对西藏不同寻常发展成就的评价 比较要有基础，要关注评价对象的前提。所谓发展成就就是进步，而且是巨大的进步，成就不仅仅与他人比，也与过去的自己比。西藏突出的发展成就体现在以下一些方面。 （一）归属上不再受蛊惑，认定了自己的光明前途 西藏人民心系国家，历史上，虽然普通老百姓与内地联系少，对内地了解不多，但一些有识之士，特别是一些学者、宗教领袖，早就认同基于佛教，基于文化，西藏与内地的一脉相承，比如萨迦班智达、八思巴等就是顺应历史潮流、主流民意主动与内地结为一家。民国时期，西藏也和全国各省区一道积极支持抗战，寺庙捐献了大量黄金。和平解放后，西藏更实现了从上层到老百姓对国家、对民族的普遍认同。别看这个认同，非常了不起。近几年，内地的香港连起几次风波，美国对华贸易战、压制中国的行径愈演愈烈，笔者在西藏各地调研时均看到，广大藏族同胞对此无比义愤填膺。认同祖国，就能以强大的祖国为后盾发展自己；认同中华民族，就能充分得到大家庭的温暖。中国是当前世界第二大经济体，按照世界银行的测算，依据实际购买力，早已经是世界第一大经济体，家大业大，西藏能够共享伟大祖国，中华民族伟大发展的荣光，前途一片光明。 （二）思想上不断摆脱束缚，与旧西藏的界线越来越分明 物质的改变容易，但理念、意识的改变、文化的变革最难，所以谈西藏的伟大发展成就，光谈物质层面远远不够。当前，新西藏告别旧西藏越来越彻底，封建农奴制社会的残余越来越得到肃清，宗教迷信的消极影响越来越淡化。广大人民群众摆脱了人身依附，翻身做了主人。从奴隶到主人，从依附到自主，从封建农奴社会到社会主义新社会，从专制到民主，就在这70年间完成伟大跨越，让外界不赞叹都不行。同时，逐步摆脱了宗教迷信对人的残害和禁锢，要知道，宗教在西藏至少已经有了一千多年历史，与落后的科学技术和不利的物质条件紧密相关，七十年对一千多年，宗教迷信的消极影响迅速土崩瓦解，太不容易了。当前，人民群众自我发展意识不断增强，最典型的例子是西藏也在和全国一道搞双创，大学生创业成功的例子越来越多。拉萨觉罗文化传播、玉珍教育培训、扎西室内设计等，都是西藏实施全就业政策期间大学生放弃考公务员机会，积极创业、成功创业的例子。阿里的公务员白马德庆，自愿辞职回家创办农村电商服务站，开设藏餐馆和美容美发店。许多考上公招而并不放弃创业梦想的大学生业余时间带领家人或者乡亲开设网店，梦想在电子商务环境下得到实现。更有看着昔日同窗好友创业红红火火而羡慕不已的那曲某公务员德珍、亲友们都创业，生活品质高过自己的昌都某公务员普赤等为代表，许多已经在体制内就业大学生内心向往创业。未来随着创业环境进一步改善、路子进一步拓宽、成功率加大，不排除西藏也会同其他地方一样掀起年轻人创业热潮。 （三）生活上不再虚幻，人间真正的“香巴拉”得以实现 精神生活依靠物质生活作保障，物质贫乏，缺衣少食搞宗教信仰绝不是一件幸福的事情；如果内忧外患，个人和族群生存都成问题，老百姓不可能得以精神祥和、内心安宁。旧西藏正是因为封建农奴制腐朽、生产力极端落后，广大农奴对三大领主不得不惟命是从，内心极为痛苦，只能靠宗教“来世”麻痹自己，所谓的“香巴拉”他们永不可企及。即便在当今世界，能够有一个安定的环境追求信仰是很多国家民众的奢求，比如在暴力冲突和战争频仍的中东地区一些国家，信教群众很多时候成为了恐怖袭击对象。当前，西藏大多数老百姓仍然信奉藏传佛教，希望通过诵经念佛获得内心安宁，向往来世。他们能够专注于精神世界，而且在祖国支持下不为物质条件所困。专心拜佛实在不容易，但西藏人民现在确实做到了，西藏遍布人间真正的“香巴拉”。对于西藏当前实实在在的幸福生活，很多写作者都作了记述，比如都成的《羌塘天上》等[4]，所记载的一幕幕堪称西藏老百姓“香巴拉”生活真实而有代表性的写照。 （四）视野上不再囿于高原，共享人类文明成果 原始虽古朴，但只要是受到过现代文明洗礼的人，不可能再全部回到原始。原始虽然好看，但不少赞颂西藏原始风貌的西方人只是愿意看看而已，这样的原始生活他们过一天，兴许几天，一定时间也可以，但他们不可能一以贯之过这种原始生活，说得通透点，他们希望西藏人过原始生活只是为了猎奇，他们自私自利、残酷的本性昭然若揭。幸亏在国家的关怀下，西藏人民没有受到这些居心叵测的人蛊惑，广泛融入了当前世界的现代化生产生活之中。现在西藏人走出农牧区，走进现代化大城市很普遍，到内地旅游、学习、经商也比比皆是。西藏交通和物流大发展，内地有的商品西藏也应有尽有。以下是调研时，一个西藏人的亲身感受：“在西藏商场我对照我熟悉的那些商品，它们在内地的价格我都知道，但西藏的价格竟然和内地一样，有的甚至还要低于内地价格，而且是在不愁卖的车站里面。比如一种灌装水果汁，内地6元一瓶，而这儿只需要5元。” （五）实践上与过往相比，相当于再造了几个西藏 和平解放前，西藏经济长期停滞不前，百业凋零，民不聊生。民主改革，特别是改革开放以来，西藏走上了跨越式发展的道路。为加速发展，中央政府根据西藏经济社会的实际，制定了许多特殊优惠政策，涉及金融、财税、投资、基础设施、非农产业、农牧业和农牧区、环保、教育、卫生、科技、文化、体育等各个方面，并在财力、物力、人力上给予大力支持。中央财政没有从西藏拿走一分钱，反而不断加大对西藏的财政转移支付力度。西藏和平解放时人口大约是百万，但如今三百多万，相当于人口增长了三倍多，其他还有GDP、城市面积、收入水平、入学率等很多指标，西藏都增长了几倍甚至十倍、几十倍。 （六）方向上更加明确，发展道路更加自信 生产水平越来越高，基础设施越来越完善，生活越来越富裕，更加坚定了西藏人民对自己选择、国家赋予发展道路的自信。根据中央的精神，西藏当前的发展定位是“两屏四地一通道一前沿”，即西藏是重要的国家安全屏障、重要的国家生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品生产基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、面向南亚开放的重要通道、同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂主义势力斗争的前沿。自信建立不容易，一要科学的理论作支撑才能建构和获得自信，二要经过成功实践证明才能强化和坚持自信。道路自信也是发展成就，是一种精神、智慧、意志力成就，西藏人民对自己当前的发展道路不怀疑，不纠结，大家工作全身心投入，生活踏实。 （七）抗干扰方面反分裂斗争经验越来越丰富，整个社会不断稳定向好 西方反华势力和达赖集团一直千方百计地干扰、破坏西藏地方的安定发展和民族团结，但现在，尽管境外对境内仍有影响，但真的没有必要过分夸大这种影响了。西藏越来越专心做自己的事情，全区各族人民上下一心一意护稳定，谋发展。每到敏感时间节点，各族群众把维稳值班当成了自己的一种责任。藏族是一个感恩的民族，天下谁对他们好他们不会不知道，佛教本身也是在宣扬知恩图报。近年，西藏社会很稳定，在面对境外的各种挑战时表现得越来越自如。中央第六次西藏工作座谈会以来，西藏发展的措施更多，受到支持的力度更大。大家共享祖国发展繁荣，忙着脱贫致富，也少有时间上寺庙，根本不愿意理会境外的无聊事。民族团结和社会稳定的意识不断筑牢。可以说“民族团结是福，分裂动乱是祸”已经深入人心，团结文化、和谐文化当前已经广植西藏土壤。 三、西藏发展的经验启示 西藏是一个特殊的边疆民族自治区，区情复杂，能够取得当前的发展成就来之不易，实践中积累了丰富的经验。在国家治理体系和治理能力现代化过程中，西藏经验可以启示国家治理、全国其他地方发展。 （一）赢得民心，走群众路线是最根本的治理法宝 和平解放前，西藏的民心是什么？是慑于三大领主的淫威，受压迫剥削，逆来顺受，完全无自主，敢怒不敢言；态度消极、思想蒙昧、心理麻木。和平解放到民主改革期间，西藏人民在国家关怀下，开始觉醒，但限于仍旧存在的旧制度，受压迫剥削的地位没有得到根本改变，这个时期人心思变。民主改革后，西藏最大的民心是什么？是当家作主，身心解放，心系祖国，对中国共产党感恩。西方很多人一味从物质、军事、政治、意识形态角度观察西藏的发展变化，没有想到国家治理、中国共产党执政的合法性在于对广大人民群众利益的关切和生活的切实保障，不知道自古以来水能载舟，也能覆舟，中国对西藏的治理常常遭到西方反华势力和流亡境外的达赖集团干扰、破坏，西藏问题一直受到慎重对待、妥善处理。西藏当前的发展成就不是单纯靠“统“而来，而更多是依托为民办事，保障人民基本权利，并最大可能改善民生而来。 （二）不怕出乱子，善于把危机变转机是治理的基本方针 西藏发展并非一帆风顺，不同历史时期经历了诸多波折，但当前稳定态势很好，发展环境不断向好，这不得不说也是一个巨大的成就。每逢出乱子的时候，国家都能审时度势，不怕出乱，也敢于治乱、善于治乱。从1959年武装叛乱，到60年代平定匪乱，再到近年的“3·14”事件和后续的自焚事件等，各级政府都做到了沉稳应对，而且每出一次问题，相关的社会治理和发展改革措施就会跟进，当前的寺管制度、驻村制度、网格制度等都是化危机为转机的重大举措。结果，事件出来了，党和国家对寺庙、对社会的治理水平反而增强了，西藏社会越来越稳定，发展越来越进步，各种隐患进一步消除。 （三）既坚持科学理论指导，又从实际出发是治理有效的关键 治边稳藏是国家大事，是一项复杂工作、系统工程，绝不能靠拍脑袋盲干、蛮干，因此需要有科学的理论作指导。当前西藏的发展高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，牢固树立新的发展理念，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章[5]。 国家对西藏的治理又充分考虑了实际区情，从20世纪50年代毛泽东主席提出西藏事情要根据实际情况，“在每一个细小的事情上谨慎”，到本世纪初以来，历次西藏工作会议都是在全国的一致政策、统一部署下对西藏的特别安排、特殊关怀。举一个最近的例子，本轮机构改革中，全国其他省区从上到下都把文化和旅游部门合并了，但西藏是一个例外。与全国机构改革不同的是，西藏文化和旅游部门并没有完全合，也没有完全分，在中、高层仍保留了文化部门和旅游部门，在基层文化和旅游合成一个部门。西藏实行的这种文化和旅游混合结构，有其合理性，应该说是现阶段根据特殊区情作出的务实选择。西藏机构模式兼容了合的“好处”和分的“好处”。中央同意西藏的这种特殊机构安排，再一次彰显国家对西藏的特殊政策、特别关怀。 （四）扎实做好各项工作，把握好稳定和发展的基本盘是治理立于不败之地的最根本遵循 打铁还要靠自身硬，把西藏的各项工作做好，就能以不变应万变；把自己的事情做好，别人就很难插足。当前，西藏在应对以十四世达赖为首的分裂集团，与西方反华势力较量中越来越主动，从容不迫，就是因为把国家的事情做好，把西藏的工作安排好了，敌对势力无以插足，找不到多少由头说三道四。不仅广大农牧民拥护党的领导、国家的治理，连广大僧尼也开始转向。在调研中发现，不少宗教爱国人士加入到自治区的“四讲四爱“活动中，以宗教佛理教育人民群众遵纪守法，西藏宗教正在主动与社会主义发展相适应。 （五）严防死守，防患于未然是治理过程中最常态化的工作 西藏无小事，发生的事情均关系大局，容不得各级干部半点马虎。广大体制内工作人员不仅要做好日常工作，完成岗位职责赋予的“规定动作”，还广泛参与到稳定和发展工作中，几乎每个单位相当比例的人员和每个人相当比例的时间被用于“本职工作“之外，大家都有维稳值班、驻村、结队帮扶任务。有人说，西藏已经很稳定，是不是一些维稳工作可以不用搞了，比如维稳值班。但自治区仍然坚持稳定工作基本制度，继续筑牢社会稳定国家安全防线，在维稳工作上，自治区只有更好，没有最好。西藏这样做的好处是，不断巩固发展成果，尤其不断营造安全和稳定文化，尽管当前实际工作和生活中可能不出乱子，但思想上一刻也不能松懈，因为问题往往从思想松懈，麻痹大意开始。 （六）深度耕耘，慢工出细活是治理的基本工作法则 自然环境影响人的社会行为，西藏因为高寒缺氧，所以身体活动能力有限，工作和生活的节奏不能快。慢节奏也就成西藏的一个特点，一定程度上也是西藏优势，俗话说欲速则不达，诚然，西藏发展的挑战仍然很大，工作任务依然艰巨，反分裂形势仍旧严峻，但世上无难事，只要肯登攀；大量工作在坚持做、慢慢做、毫不松懈地做，静下心做，不以一时成败论英雄；久久为功，积小功为大功，小胜为大胜。西藏的发展已经有了相当成就，但更多是纵向与特殊的历史时期比，与自身比，但横向与其他省区比，即便与西部其他省区比，仍有不少差距，下一步的工作仍然任重而道远。西藏的慢工对时下我国其他地方发展也有启示意义，最近有学者著文称，“我们正处于一个比较焦虑的时代，其实国家已经取得了很多建树，不需要那么焦虑”。这其中的焦虑很大一部分也包含了急躁，或者说急功近利。“我们的经济长远潜力巨大，需要一点耐心和时间，所以希望大家能够淡定、气定神闲地进行系统调整，这样未来国家会走得更好”，金融专业人士朱云来在以“财富助力航运贸易金融创新”为主题的2019中国财富论坛上如此表示。 四、对西藏未来的展望 西藏的美好明天完全可以预计到，社会的稳定环境和中央、兄弟省市的稳定支持，让我们能够很容易看清楚西藏的下一步走势。 （一）西藏人口和经济非农转移将加快，城镇化发展将提速 得益于受教育水平提高、培训力度大幅增强、中小城镇建设稳步推进、现代化产业转入和科学技术水平提高，西藏群众参与非农产业的能力越来越强，在城镇地区创业和自谋职业的机会越来越多。现代化将根本改变西藏的生产和生活面貌，尽管仍有相当一部分人固守传统生产生活方式，思想观念保守，比如，在扶贫搬迁中有的农牧民乡土情结重，不愿意远离世居的高海拔地带，在产业扶贫中有的农牧民发展思路转不过弯适应不了现代产业需要，但从整体来看，这部分农牧民主要是年龄大、地处偏远、眼界狭小、受教育水平低甚至文盲群体，他们代表不了发展的大势。年轻一代适应新时代的能力强，基本上都向往城市生活，希望在现代化环境中发展自己。从长远来看，这种转型适应可能还会伴发产生一定“阵痛”，但也将只是短时期的事情，未来发展潮流不可阻挡，这已经由内地改革开放以来的实践充分证明过，先前保守的人们不是被时代抛弃就是在时代的号角下不得不向前进，从事传统生产的人口减少是必然趋势。 （二）西藏民生将不断得到改善，人口从高海拔到低海拔地区迁移是必然趋势 高海拔毕竟不利人的生存、生活和生产，即便是世代生于斯长于此的藏族等少数民族也不例外。从相对低海拔到相对高海拔地区人类通常面临诸多困难，比如从林芝到拉萨，从拉萨到那曲，即便是在同一海拔，例如从昌都到拉萨，因为小气候不同，西藏本地人也会有强烈的高原反应。也由此，不能认为西藏人适应了高海拔地区，完全可以而且应该待在高海拔地区。当前，随着经济水平的提高，对美好生活的追求，西藏居民从高海拔到低海拔地区的迁移早已经形成潮流，高海拔的那曲、阿里居民在拉萨买房，西藏各个地市的居民在林芝买房，以拉萨为代表的西藏发达地区居民到成都、昆明、重庆买房已经很普遍。与房子连带在一起的就是居住、生产和生活，尤其退休后，西藏人大多会选择在海拔相对较低的地方生活。而且，同为中华民族的一部分，祖国大家庭的一员，西藏人有权利，也应该得到保障到低海拔地区生产生活。内地许多城市为了提振经济，增加消费力，也乐于接纳西藏人。近年，因为成都等内地大城市限购，西藏人往西双版纳、三亚买房的越来越多。各地应通过中央协调，创造更多、更灵活、更务实的购房、生活和工作条件，方便西藏人从高海拔到低海拔地区迁移，融入到内地。 （三）西藏文化资源将进一步得到开发，但保护和坚持正确导向的任务越来越重 文化是西藏最重要的战略性基础资源，是西藏经济赖以发展的基础，西藏建立世界旅游目的地的基本依赖。西藏文化有广泛的旅游开发前景，但更要注意保护，因为西藏同时面临着另外一个重要任务——中华旅游特色文化保护。 西藏旅游文化首先是中华民族文化的一部分。旅游是文化利用和传播的重要形式，但旅游场所也容易是文化冲突爆发的场所，来自世界各地、不同意识形态区域、不同文化视角的旅游者携带着各自不同文化进入西藏，各路文化混杂，容易产生不和谐音。同时，旅游也是文化赏鉴，西藏旅游文化是一种什么样的形态，也直接影响外界、外来旅游者对西藏的认知。西藏是中国领土的一部分，藏族是中华民族大家庭的重要一员，西藏文化是中华文化的重要组成，西藏旅游文化必须体现这一基本事实，不得违背国家大政方针。 西藏旅游文化其次是中华民族的特色文化，这是一个保护问题。长期以来，定居青藏高原，以藏族为主体的西藏各族人民，建立了既与中华其他民族文化水乳交融，又有自己鲜明特色的西藏文化，一定程度上而言，正是因为西藏文化的这一特性才催生了西藏旅游的独特魅力，因此西藏旅游开发既要基于西藏特色文化资源，又要保护西藏的灿烂文化资源。保护好了西藏的特色文化资源，就是保护好了西藏的特色旅游资源。西藏特色文化资源既要在特色保护中进行旅游开发，又要在旅游开发中进行特色保护。 在特色旅游开发和特色文化资源保护的位次上，应以保护为先，开发为后。在单个资源的利用上而言，一定是保护为先，开发为后，因为开发可能造成资源的损害，只有加强保护，有意识地进行针对性保护开发，才可能实现既保护好了资源，又开发好了资源，化对立为统一。就具体资源的利用来看，因为技术有待发展、后果评估不足、资金支持有限、经济社会发展的复杂性等因素，大多数资源的保护和开发难以形成定论，很难做到绝对无损意义上的保护和科学开发，由此需要采取谨慎态度，保守开发为主、全面保护为重。树立一个理念：保护工作如果在一辈人不做，文化可能千秋万代难复；文化开发工作即便一辈人不做，还有后代人弥补。 （四）西藏开放式发展将加快，不断融入内地 未来川藏铁路将建成，在现代化程度、交通便利性、物流承载量、旅客客运量方面川藏铁路和现在的青藏铁路完全不是一个重量级。1958年青藏铁路第一期工程开工时，国内刚完成三大改造不久，铁路建设处于起步期，而对于如何在深厚冻土上修筑铁路更是毫无经验。艰难险峻的工程条件和十万火急的国防要求决定了青藏铁路主要解决的是青藏高原有无铁路的问题。而2001年修建青藏铁路二期工程时，铁路建设者们虽然尽可能的想方法提高新修线路的服务水平，但是很多的技术规格还是与之前的保持一致。当前的川藏铁路建设，适逢中国的工业技术水平完全在一个世界级的高度上。铁路对西藏融入祖国内地战略意义巨大，即便是当时技术水平起步条件下的青藏铁路，对西藏经济面貌的改变也是翻天覆地，仅以GDP增速而言，多年来西藏保持在全国前三。虽然西藏GDP增速快的影响因素多种多样，青藏铁路的修建无疑起到了关键性的作用。改革开放以来，四川作为西藏大后方的作用日益显现，川藏铁路开通后更将释放西南甚至整个中国南方地区长假去西藏旅游的需求，同时还将大幅降低西藏的物流和运输成本。部分淘宝卖家“不发西藏”或许将成为历史，而靠近拉萨的网络销售将获得更大的发展，并彻底改变川西甘孜藏族自治州、西藏昌都市、林芝市、山南市落后的交通运输条件[6]。 同时，西藏隆子、定日和普兰三座机场以及拉萨贡嘎机场第二跑道工程修建工程计划2019启动，2021竣工。隆子县位于山南地区，接近藏南区域；定日机场距离珠峰国家公园仅十几公里，而目前离后者最近机场是近400公里外的日喀则；普兰位于西藏西部阿里地区，神山冈仁波齐所在地。未来西藏还有多个机场建设的规划。随着包括公路、铁路、航空在内现代化立体交通大发展，区内外人员流动、物资往来、产业联系、文化交流将迅速加快。自古以来，西藏的远主要在交通的远，西藏与内地联系不够主要是交通发展不够，新世纪以来被西方称作“基建狂魔”的中国完全有能力解决进出藏交通设施问题。 有了交通以后，就更会有人通、商通、学通、技通、人心通。西藏近年来不断提出，要加大开放力度，加强与周边省区和对口支援省市、中央企业的经济交流合作，积极融入“一带一路”建设，主动对接孟中印缅经济走廊，打通面向南亚开放重要通道。相关的表述在各种规划、会议报告、政策文件中都可见到。陈全国在《推进西藏经济社会发展和长治久安的根本遵循（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神）——深入学习习近平同志在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话》一文中提出要不断深化改革开放，按照中央总体部署，有序推进重点领域改革；积极对接“一带一路”建设，主动融入成渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈[7]。吴英杰在《坚定不移贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，奋力推进西藏长足发展和长治久安—在中国共产党西藏自治区第九次代表大会上的报告》上提出要积极扩大开放，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，共同建设产业合作示范区、开展合资合作，实现由单向援助变双向共赢；加强与内地省区市战略合作，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，发挥对口援藏优势和市场机制作用，推动央企和其他企业属地化。充分利用区位优势，积极融入“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，大力发展与周边国家和地区的经贸合作，加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易，积极参与孟中印缅经济走廊建设，推进中尼跨境经济合作区建设，打造环喜马拉雅经济合作带，努力将我区建设成为面向南亚的贸易和物流中心[8]。 （五）西藏经济未来整体上不太可能成为发达区，但与全国的发展差距会不断缩小 西藏高寒缺氧，生态脆弱。高寒限制了人类生产活动，从农牧业来看，世界上只有少数高寒作物和牲畜品种能够在青藏高原一般条件下生存，而且发育困难，生产周期长，不利产出的增长。生态脆弱限制了工业发展，工业是一种废弃物产出庞大的产业，高原不具备大规模资源循环利用和环保处理的条件。在服务业方面，西藏因为人口基数少，无论是消费人口还是劳动力数量，规模效应均不够，服务业的经济性远差于内地。但西藏通过获得中央和兄弟省市支持，加上自身资源型产品的开发，如水电、饮用水、矿产，特别是旅游的发展，完全可能带动一方百姓致富，富民兴边产业只会越来越兴旺。即便从目前的情况来看，西藏中心城镇地区的设施、生活水平已经不低于内地，甚至在社会稳定、生活幸福指数方面还赶超全国大多数地方。未来，西藏生产生活的现代化水平还会更高，当前的七个地市首府所在地均会进一步城市面积扩大、人口总量增加、经济规模扩大、智慧城市水平提高。西藏与全国经济社会发展差距不断缩小由其经济增速的良好势头决定（见表1）。 表1：西藏十年来的GDP增速和全国排名  资料来源：国家统计局.中国统计年鉴.中国统计出版社2019年版。 （六）西藏分裂势力会逐步式微，但作为反华棋子将在很长一段时期存在 近年，国家进一步加大对西藏支持，西藏自身也把自己的事情办得井井有条，对内部外部各种大大小小突发事件基本上都能做到及时、有力、充分、从容应对，整个社会进一步稳定，民族团结进一步强化，人心大为和顺，境外反华势力说事的空间越来越小，分裂势力插足的余地已经不多了。随着中国不断强大，日益走向世界的中心，西藏也将更加对祖国向心，与中华民族同德，境外少数分裂势力的叫叫喊喊，骚扰捣乱，将只能用螳臂挡车，不自量力，蚍蜉撼树来形容了。但团结稳定无小事，对任何不利苗头都不可掉以轻心，总有那么一少部分人，受人驱使，为了个人私利，甘愿卖国求荣，做境外反华势力的马前卒。只要与中国敌对的势力存在，西方和某些国家的不良图谋不灰飞烟灭，这部分人就有市场，对他们的斗争应放在一个国际大格局下进行考虑，不因他们的喧闹而让自己受到干扰，专注区内经济社会发展，用一句俗话说就是，“他唱他的戏，我做我的事”，保持好西藏发展和稳定的基本定力。同时应更多思考深层次问题，关注其后台老板动向，弄清真实的图谋，从而未雨绸缪，有力应对。近年来，美国政府为了从贸易上打压中国，遏制中国崛起，大打台湾牌、香港牌、南海牌，在西藏问题上，他们不是不想兴风作浪，而是搅不起多少风浪了。 （七）西藏影响在全国将不断扩大，作为国家重要战略功能区的作用将更加显现 西藏的地位绝对不在于它能创造物质意义上的多少GDP，而更显现在其环境保障、资源储备、国家安全、文化多样性、为中国赢得的国际声誉等方面。很多人对西藏的认识停留和局限在其每年拿了国家多少补助，获取区外多少支持，对于西藏的贡献理解不够。西藏对于国家“两屏四地一通道一前沿”定位坚定不移，不折不扣的落实就是其最大贡献，这些贡献是内地其他地方代替不了，做不了的，而且整个国家乃至世界大受其益。当然，我们也要将西藏这片土地的贡献和这里人的贡献既联系看待，认可其中的关系，也应区别对待，不可混为一谈。对于前者，只有一个地方的人和社会稳定了，这个地方才能发挥作用，所以地方经济发展要惠及民生。对于后者，不能“收了富果，养成穷根”，让人靠山吃山靠水吃水，躺在土地的温床上懒惰、退化，甚至思想变质。一定意义上，要发挥好西藏这个国家重要综合功能区作用，把人的因素把握好，发展人是前提，而人的主观能动性、知识技能水平提高了，更有助于西藏发挥战略功能作用。 参考文献 [1] 贾庆林李长春李克强等参观西藏和平解放60年成就展[EB/OL].中国政府网：http://www.gov.cn/ldhd/2011-07/08/content_1902562.htm. [2] 中华人民共和国国务院新闻办公室.西藏和平解放60年[EB/OL].中国西藏新闻网：http://www.xizang.gov.cn/zwgk/ghjh/201804/P020180408354677538830.pd. [3]周勇.基于文化资源的西藏经济发展战略研究[M].拉萨：西藏藏文古籍出版社，2016. [4]都成.天上羌塘[M].拉萨：西藏藏文古籍出版社，2018. [5]余鹏鲲.为何基建狂魔必须要修川藏铁路[EB/OL].观察者：https://www.guancha.cn/yupengkun/2018_10_19_476020.shtml. [6]西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要[EB/OL].西藏自治区发展改革委员会：http://drc.xizang.gov.cn/zwgk/fz/zt/201604/t20160427_53929.html. [7]陈全国.推进西藏经济社会发展和长治久安的根本遵循（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神）——深入学习习近平同志在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话[N].人民日报，2015-10-22. [8]吴英杰.坚定不移贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想奋力推进西藏长足发展和长治久安——在中国共产党西藏自治区第九次代表大会上的报告[EB/OL].人民网：http://cpc.people.com.cn/GB/n1/2017/0616/c64102-29345042.html. (责任编辑：admin) |