 官员的休假制度萌芽于先秦时期，两汉时期正式确立，以后各朝都在不断完善。明朝政治制度在继承前代的基础上，进一步完善成熟，明朝官员的休假制度也更加完备。笔者以《明会典》《明会要》《明史》等史料为主，揭示其梗概。 第一，休假的种类。明朝官员的休假从缘由上大致可归结为两类：一类是规定性的，包括有法律效力和约定俗成的，另一类是随机性的。规定性的休假主要有例假、事假和病假。 明朝官员的例假，就是法定的休息日，包括假日和节日。法定的假日也称休沐，这种制度早在汉代就已出现，当时官员每五天休假一日，称之为“五日休”，唐高宗时期，将“五日一休沐”改为“旬休”，宋代沿用了这项制度。明朝则根据官员身份地位的不同，给予不同的法定假日。如身份尊崇的庶吉士，“五日一休沐”；国子学的诸生，在每月的初一和十五休假。明朝也有过旬假制度，明宣宗曾实行过“每岁首许百官旬休”的制度。 明朝的法定节日有：“凡每岁正旦节，自初一日为始，文武百官放假五日，冬至节本日为始，放假三日。永乐七年，令元宵节自正月十一日为始，赐百官节假十日。”另外，明朝的法定节日还包括端午、中秋等，可以说，明朝对法定的节假日的规定已相当完备。如果出现特殊情况，公假就会被取消，如弘治三年（1490），全国出现灾荒，明孝宗令文武百官修身反省，并取消了第二年的元宵节日。这样的记载在明朝出现了很多次。 事假是休假制度的重要一项，范围广、规定严。明朝的事假主要包括省亲、祭祖、迁葬、治亲生父母丧、送老亲、送幼子以及完婚等事由的假期。事假的时间，在洪武年间规定为一个月，且视其路程的远近，给予往还路程的时间，后来时间有所延长，弘治年间规定，“两京给假省祭官员，除往回水程外，许在家两个月”。对于重大的事情，给予的假期则更长，如官员丁忧（官员为死去的父母守孝）的时间一般为二十七个月，不计闰月，这是官员守孝道的重要体现。不同于其他事假，丁忧一般不会受到限制，但也有特殊情况出现。如果官员父母去世，政府又找不到代替他办公的官员，就会出现“夺情”的情况，即允许官员在任守制。另外，一些官员的守制时间也有特殊规定，如钦天监官、匠官等。 明朝官员的病假分类非常细，《明会典》卷十三“事故”条有着详细记载。京官、御史、进士、外官等的病假实行不同规定，且享有的权利各有差别，对其违制的处罚更是轻重不一。京官患病，根据嘉靖六年（1527）令，“吏部查验的实，照例放回。若托故诈病，扶同保勘，及病痊不赴任者，一体罢职”。到了隆庆年间，病假的申请手续更加烦琐严密，对于违制的京官，或勒令其致仕，或查办。外官患病，在洪武时期，无论大小，不许养病，到了成化年间，才有所改变。 明朝官员随机性的休假主要是赐假，大多是皇帝对大臣的恩宠和赏赐。如洪武年间，朱元璋多次给刘基、宋濂等人假期归养。永乐七年（1409）正月，“赐朝参京官元宵节假，从正月十一日开始，至二十日，十天不上朝、不奏事，听民放灯，弛夜禁”，从此成为惯例。《皇明诏令》记载，宣德年间，“寰宇肃清，时和岁丰”，宣宗曾五次在法定假日之外赐假，两次在冬至节三日假期外加七日，三次在元宵节十日假期之外加赐，最长的在宣德九年（1434）元宵节为一个月。 由上可知，明朝官员休假制度是一种已经成熟但又不断修整、完善的制度。正如《明会典》卷五“给假”条记载：“给假，旧止有省亲、祭祖、迁葬，后有治本生父母丧、送老亲、送幼子及毕姻等项。” 第二，休假的特点。明朝官员休假制度与此前各朝代相比，不仅分类细致，而且有严格和健全的规章条例，主要表现在以下方面。 首先，有严格的休假手续。给假经历了由松到紧、由简到繁的发展历程。如“洪武间定，内外官吏给假省亲迁葬者，俱自行具奏，取自上裁”，即官员可以自行上奏申请休假。后来，事务越来越多，官员请假的手续越来越严格，如“隆庆五年议准，两京给假省亲、送子、迁葬官员，俱要该衙门掌印官勘实代奏，方准题覆放回。六年议准，如遇掌印官无人代奏者，径自奏请”。官员假期期满，还要“俱给引照回”。可见，明穆宗时期手续发生变化，此后请假手续再无大的改变。明朝官员申请事假、病假必须履行严格的请假手续，否则将会受到严厉的处罚。 其次，有资历的限定。明初对官员的资历限定不严，随着时间的推移，政治制度越来越完善，对官员的请假的资历限定也确立了。如官员省亲祭祖，“成化十一年（1475），令京官离家十年者，方许省祭。二十三年诏，两京文职，有离家六年，欲给假省亲，查无违碍者，听”。洪熙元年（1425）三月，令外官满三考者，许给假探亲，即九年才给假一次，除去往还路程时间，许在家两个月。嘉靖四十三年（1564）规定，只有考核三年后的官员才有资历迁葬。可见，官员的休假与该官员个人资历有关。 再次，有时限的管理。官员休假，无论是何缘由，都有明确的时间规定，如公休日，既有“五日一休沐”的情况，也有旬休的情况。节假日有休息三天、五天，若皇帝赐假，也有一个月的。休假时间最长的是事假和病假，事假视轻重，给假的时间也有长有短。病假的期限差别很大，取决于官员的病情、职位等诸多因素，长的可在三年以上，而且可以回原籍养病。但是也有不少官员因没有获准回原籍养病，无人照看，病死在任上，如成化年间的河南道御史伍骥就病死在任职上。 复次，有对请假违制的惩处。如对官员丁忧的情况，就可以分为谎报父母丧、匿丧等情况，轻者停俸、降级，重者令其致仕或者发边关为民、充军。如“天顺二年，令官员以旧丧诈作新丧者，发顺天府昌平、遵化、蓟州等处为民，系顺天府者，发口外为民。若父母见在，诈称死亡者，发口外、独石等处充军”。为了防范官员在休假上出现舞弊现象，政府加强了给假制度的管理，这有利于增强政府办公效率，但也出现了许多弊端，致使一些官员受到不公的待遇，甚至会导致官员丧命。 最后，注重给假制度的公正性。主要表现在：对路途遥远官员假期的规定上，如官员省亲、祭祖等项，不仅有正常规定的假期，而且还可根据往还路程所需时间适当延长假期。对官员丁忧的给假，也会适时作出调整，如孔子后人被封为衍圣公者，隆庆以前，不给丁忧假期。隆庆元年，吏部主事郭谏臣上疏请求给予衍圣公丁忧假期，给予其与文臣一样的待遇，他的建议被皇帝采纳，这也可以体现明朝政府在给假制度管理上注重公正性。 第三，休假中官员俸禄。对于明朝官员休假的分类和程序的规定，史料记载已比较完整。但对于休假中官员的俸禄如何，史料记载不详，通过《明会典》《明史》等资料，可以从中窥到一些端倪。 休假官员俸禄的多少不仅要看官员的品级大小，还要视情况而定。官员停俸主要取决于以下情况。第一，官员休假时间的长短，如“成化三年奏准，内外文武官员，患病三个月之上，俸粮截日住支”，“景泰三年（1452），令军职官调各边者，患病十日之外即住俸”。第二，官员休假违限。弘治时期规定，“两京给假省祭官员……许在家两个月，违限一年以上者，住俸五个月，一年半以上者，送问”。 官员拿全俸或半俸的情况，需要根据官员的考核情况而定。对丁忧守制而言，如果官员任职满一年且无过错，允许他得到一半的俸禄完成守制，如果官员任职满三年且无过错，允许他得全俸完成守制。官员在节假日也常常获得赏赐，如洪武时期，给国子学的赏赐就规定“正旦元宵诸令节，俱赏节钱”。可见，明朝官员在休假期间，如果不违制，可以拿俸禄，而且视情况而定，拿全额或者半额；如果在假期中出现违规，也会视情况轻重，受到一些惩罚。 （作者单位：苏州科技大学社会发展与公共管理学院） (责任编辑：admin) |