王莺桦 吴大华:西南民族地区新型城镇化进程中乡村治理的法治化困境——基于独山县基长镇的调研与思考(6)
http://www.newdu.com 2024/11/25 04:11:23 贵州社会科学 王莺桦 吴大华 参加讨论
4.村支两委、调解委员会等的调解往往法律支撑不足，司法所、派出所、派出法庭等正式权威作用发挥得到极大提高，但人少事多，法律服务持续跟进难。村支两委、村调解委员会的组成人员以当地政治经济发展精英为主，他们了解当地民族文化、风俗习惯、历史沿袭等，但并未经过专门的法律培训，在纠纷调处中以当地传统方式，更多还是情理方面的疏导，或借助国家权力进行压制。但随着城镇化、现代化的持续发展，当地村民法律意识、权利意识增强，村干部的调解受到极大的挑战。 C所长：我们经过接触发现，村里面的干部调解，不是他们能力不行，而是他们缺乏一些法律知识，你知道法律了你才知道怎样去做两边当事人的工作，这是第一个。第二就是涉及村里面的人，偶尔和当事人是很熟悉的朋友或亲戚，这样要想调解成功的话，调解人必须公正，不能偏，如果有偏的话要想调解成功就比较难。还有就是有时候他们的观点也对，但是和当事人不知道怎么讲。 随着城镇化的持续推进，法律意识和权利意识的普及，乡村纠纷最终进入司法所、综治办、派出所、派出法庭的比例极大提高。2015年1月至11月，镇政法委大致统计的纠纷量为270余件，但大多在村里就化解了；司法所调解的纠纷量有登记结案的每年最少为30多起，多时达70余件；派出法庭M庭长个人案件量2015年截至11月达到115件。就此，乡镇主要的法律工作者普遍认为，村民法律意识增强，纠纷量上升。 问：你工作应该有20年了?你觉得农村的纠纷发展有没有一种趋向性的特点?它是往哪个方面发展? C所长：对，20年了。农民的法律意识是觉得比以前好，但是纠纷量绝对是上升的。因为我2000年开始转司法，我(所)在乡镇上基本没有什么纠纷，以前很少看到哪家叫调解纠纷，现在纠纷太多。老百姓的维权意识是越来越高，但是法律水平维持在比以前高一点点的水平。 在纠纷的处理中，正式权威在更大范围内得到认同，其作用发挥得到极大的提高。 C所长：每个纠纷两边都不是百分之百的对，我们都是分开给他们讲。我们镇里面稍微有点大的纠纷，只要我们法庭、派出所、司法三家在的话基本上都能调解成功。 但实践中，基长5.4万人的乡镇，司法所工作人员为2人，派出所民警为18人(其中包括交通警察2人)，派出法庭工作人员为2人(该派出法庭服务的乡镇除基长镇外，还包括玉水镇)，开庭的时候，除简易程序案件外，开庭还需从其他派出法庭借人才能完成。 由于专门法律工作者不足，乡村其他工作人员法律专业知识缺乏，村支两委未接受专门法律知识培训。因而，镇政法L书记说，“我在这个岗位上分管安全生产、社会治安、综合治理、信访维稳。就是哪里急抓哪里。”人少事多，法律服务跟进难。 (责任编辑：admin) |