李俊杰 耿新：民族地区深度贫困现状及治理路径研究以“三区三州”为例(3)
http://www.newdu.com 2024/11/29 03:11:23 《民族研究》 李俊杰 参加讨论
四、破解深度贫困的政策建议 当前，精准扶贫精准脱贫任务十分繁重，越往后脱贫的骨头最难啃、越往后山头最难攻克，深度贫困地区条件最差、基础最弱、贫困程度最深。作为国家深度贫困主战场，“三区三州”地理区位重要，生态环境特殊，贫困区域面积大，贫困类型特殊且多样化，扶贫脱贫难度大，既需要国家、各省（区）的扶贫合力，又需要以更加精准的手段、切实的措施、详细的规划实施精准脱贫，在帮扶政策、力量、机制上推出加强版、创新版、精准版。 （一）坚持区域协调发展战略，实施“三区三州”专项扶贫规划 区域协调发展是党的十六届三中全会提出的“五个统筹”之一，十九大报告指出要建立更加有效的区域协调发展新机制。从2011年以来的片区脱贫攻坚来看，区域发展相对差距总体缩小，但发展不平衡现象仍然存在。区域协调发展必须围绕精准扶贫发力：第一，以实施专项扶贫规划为契机，提升扶贫方式的精准度；第二，以区域协调发展为视角，提升扶贫定位的精准度；第三，以多维贫困为视角，提升扶贫内涵的精准度；第四，以分类指导为视角，提升扶贫手段的精准度。 （二）利用扶贫政策的依赖性来提升政策效应 深度贫困的重要特点是贫困户的收入仅能维持基本生存水平，无法满足改善居住条件、教育、卫生和文化生活的需要。应充分考虑“三区三州”农村贫困人口特殊性，合理调整国家扶贫政策，加大特殊扶贫政策力度，落实差别化扶贫政策，提升扶贫政策效应和有效受益率。 （三）依法管理宗教事务，充分发挥宗教在扶贫中的“正能量” 在一些地区，宗教信仰已成为群众不可或缺的生活方式，追溯一些贫困户惜杀惜售背后原因，除了宗教文化等非经济因素外，也有保生存、求发展的经济背景。因此，应充分发挥宗教文化和寺院教育的积极作用，以更大动力和条件展开社会教育。各级政府应为“三区三州”精准扶贫和经济发展创造稳定的发展环境，有效抵御境外宗教势力的非法渗透。同时，应提高有宗教信仰的各族群众对中华民族的认同感和归属感，充分发挥宗教文化资源的优势，努力引导宗教界参与精准扶贫和精准脱贫。 （四）加大扶贫资金投入，实现资金来源与渠道多元化 第一，继续加大各级财政资金的投入力度，充分发挥财政转移支付导向作用；第二，继续提高对口援助资金的投入水平，第三，强化引导并规范社会资金参与扶贫开发。 （五）加快内生动力培育 一是扶贫先扶志，增强贫困户脱贫信心和意愿，深度贫困地区群众应相信依靠自身努力、借助政策优势能够如期实现脱贫。应加强贫困户对贫困的认知、对国家扶贫政策的认知；二是扶贫必扶智，提升贫困户人力资本，文化教育落后是造成“三区三州”贫困的主要原因，并由此形成能力贫困。长期看，需要大力发展教育，阻断贫困的代际传递；短期看，应探索能与这些贫困群体产生对接的文化要素。三是扶贫强机制。应积极发挥乡规民约在精准扶贫中的积极作用，倡导现代生活理念和生活方式。 （摘编自《民族研究》2018年第1期《李俊杰、耿新：民族地区深度贫困现状及治理路径研究--以“三区三州”为例》，马爽/摘编） （作者简介：李俊杰，中南民族大学经济学院教授；耿新，中南民族大学经济学院副研究员） (责任编辑：admin) |