方素梅:易地搬迁与民族地区反贫困实践——以广西环江毛南族自治县为例(7)
http://www.newdu.com 2024/11/25 06:11:01 《西南民族大学学报》人 方素梅 参加讨论
第一，从移民方面来说，易地搬迁以后他们会在社会适应性、民族文化传承、小区重组、生产生活方式、民族关系、社会保障等方面遇到许多问题。特别是在易地搬迁初期，土地问题不仅对征用地居民造成困扰，也对移民造成了影响，限制了土地使用权的转让，导致部分移民因各种原因撂荒土地。例如，2008年晒谷岭瑶族移民新村有1000亩土地撂荒，被征用土地的北门村民对此很有意见。随着人口的增加和土地开发以后价值的提高，一些被征用土地的原住居民与移民之间发生了土地纠纷。例如，陈双移民场各旦点的土地是从陈双村肯妙屯征用来的，刚开始大家相安无事，但是从21世纪初开始，肯妙屯村民就开始阻止各旦点移民耕种其中的100多亩土地并强行割走地里的作物，使得移民无法耕种这些土地。此外，由于20世纪90年代建设的移民安置点基础设施较为落伍，特别是公路状况很差，已不适应当前农村产业发展的需要，亟需资金投入进行改造升级。 第二，从接受地原住居民方面来说，他们也面临着观念变化、小区关系改变、生态环境变化、利益和土地纠纷等诸多方面的问题。特别是随着人口增加和土地开垦面积扩大，以及工业化和城市化进程的加快，环江县的人地关系出现了紧张的趋势。除了部分原住居民与移民之间的土地纠纷，还给县内易地扶贫搬迁的持续开展带来财政压力，征地或购买转让承包地的成本大大提高。 第三，不同时期或不同类型的易地搬迁政策差异较大，导致项目实施效果不均衡。首先是县内移民和县外移民政策差异较大。县外移民易地搬迁工程由于得到了广西各级政府的高度重视和广东的大力帮扶，移民点的基础设施建设得又快又好，移民的生活保障水平也较高，这些政策差异难免会给县内移民带来心理上的落差。其次是示范点或帮扶点与一般安置点存在较大差距。示范点的建设得到各级政府的特别支持和大力投入，因此成效显著；一般安置点的建设虽然也有政策保障，但是还不能完全满足贫困移民生产生活的需要，从而在一定程度上影响到后续生计的发展。而对于那些自主移民，一般只是给予一定的建房资助和帮助“三通一平”，其他政策性扶持就很少或没有了。虽然这些自主移民的政策依赖性不大，但其整体发展远远落后于示范点。 第四，随着经济社会发展和农业结构调整，集中安置的移民点也出现了一些新态势和新问题。外出务工的青壮年增多，糖蔗和桑蚕业面临的难题促使一些土地重新抛荒；或是受旱地土质影响，一些移民不愿意再耕种作物；由于移民点多安置在荒山坡上，水源较为缺乏；一些易地搬迁的移民分配到的承包地虽然比原住地多，但依然属于少地的状况；随着特色水果产业的大力发展，砂糖桔的销售和红心柚的储存也开始出现问题。凡此种种，都对移民的收入及生活质量的进一步提高产生影响。 第五，在新一轮的易地扶贫搬迁中，也暴露出一些问题。其中反映较大的是关于移民旧房拆除问题、房屋建筑面积突破红线的问题以及无土安置移民的生活和就业问题。 第六，随着易地搬迁规模的不断扩大，特别是县内山区农民大量迁移，造成一些村庄近乎消失，而分批迁移的村民大多几户或十几户穿插安置在其他村委会中，对行政村的管理造成了困难，对居民社会关系的重建也提出了挑战。这是将来移民小区重新划分和社会治理创新必须加以考虑的问题，也是乡村振兴必须面对的难题。 总之，在环江县数十年的易地扶贫搬迁工作中，取得的成绩有目共睹，效果得到各方好评；出现的问题也引起了有关方面的注意，随着时间的推移，一些问题解决了，另一些问题又出现了，需要政府、社会和学界共同努力去研究解决。 结语： 党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这种发展不平衡、不充分在少数民族聚居的贫困地区表现得非常突出。[14]因此十九大报告提出要把“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”放在最优先的地位。新时代区域协调发展的三大目标为：实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。可以说，易地搬迁在实现这个目标方向上起到了积极的作用。超过千万的贫困人口通过“挪穷窝”，不仅改善了物质生活条件，也获得了更多的体现尊严、公平、权利的机会，为年轻一代的成长与发展带来了更多的可能和机遇。因此，易地搬迁对于民族地区的反贫困实践并最终走向现代化，具有十分重要的意义。 长期以来，环江毛南族自治县山区农民深受贫困之扰。作为广西最大的易地扶贫搬迁县，环江县将易地搬迁与扶贫开发相结合，根据群众需求和地方实际，不断调整和探索移民安置的政策和措施，使该项工作朝着积极方向发展。实际上，易地搬迁并没有固定的模式，需要根据移民的需求和社会经济发展水平调整易地搬迁的政策和安置方式，使易地搬迁与中国农村发展的方向保持一致。[15]环江县在长达几十年的反贫困实践中，坚持党和政府的主导，坚持以科技为支撑，坚持提高农民的自我发展能力，坚持创新移民社区治理，坚持从地方实际出发，终于走出了一条独具特色、成效显著的反贫困之路，为全国的易地扶贫搬迁提供了值得借鉴的经验，也为客观了解和评价易地搬迁在中国减贫行动中的作用及其对于民族地区现代化的意义，提供了具有典型意义的个案。 随着我国综合实力的不断提高，环江县迎来了难得的全面发展的机遇。2014年，环江喀斯特成功入选世界自然遗产名录；2016年，贵（阳）南（宁）高铁建设方案获得批复开工，环江县设立站点。如此利好，意味着环江县进入了“世遗时代”和“高铁时代”。在此形势下，只有加快解决山区农民贫困问题，努力突破县域内非均衡发展障碍，才有可能使全体人民充分享受现代化的成果。故此，易地搬迁将继续在新时代的发展中发挥作用。同时，我们也应当认识到，易地搬迁所造成的个人适应问题与整体社会结构及文化的转型，以及多民族聚居社区的重组与治理创新，应该是研究者未来需要关注的焦点。 (责任编辑：admin) |