【文摘】崔佑吉 郑信哲：韩国的外国人政策及社会整合问题(2)
http://www.newdu.com 2024/11/27 09:11:39 中国社会科学网 崔佑吉 郑信哲 参加讨论
三、中国朝鲜族在韩国 在韩外国人群中，中国朝鲜族达70万人。自1982年，中韩两国允许朝鲜族渡韩探亲。1988年首尔奥运会后，以探亲为目的的朝鲜族渡韩人数逐渐增多。 1992年，中韩建交成为朝鲜族追求“韩国梦”而大量渡韩的契机。韩国为朝鲜族发放了为期6个月的旅游签证，允许以外国人产业研修生名义入韩。许多访韩的朝鲜族签证期限过后，以非法滞留者身份在所谓的三D（脏难危）行业打工。高收入是朝鲜族在韩逾期不归的主要原因。1992年，韩国制定了签证审查制度，朝鲜族入境受限。因此，多种形式的非法中介泛滥，办理入韩手续费用增至10万元左右人民币。 1999年，韩国制定《关于海外同胞出入境及其法律地位的法律》，将海外同胞范围规定为“自1948年大韩民国政府成立后移居海外者及其直系”，实际上没有承认中国朝鲜族和苏联的高丽人为其海外同胞。2003年3月，修改《海外同胞法》后，中国朝鲜族和高丽人获得海外同胞的法律地位。由于韩国政府没有明确的海外同胞政策，中国朝鲜族被视为“既是同胞，又是外国劳动者的复合存在”，导致在韩朝鲜族处境艰难。 2002年12月，韩国实施就业管理制(特例雇佣许可制) ，那些以陪同访问签证入境的朝鲜族可改换就业签证，在建筑业、服务业等8个领域合法打工。就业管理制允许外籍同胞经劳动部门介绍就业，因而在工业区周边、永登浦区、九老区等首都圈为中心开始形成中国朝鲜族相对聚居地。 2007年，韩国开始实施“外籍同胞访问就业制”，这是为那些与韩国无亲戚关系的海外同胞赋予3—5年自由访韩就业机会的制度。该制度是消除《海外同胞法》中被排除的中国、苏联同胞的差别对待而实行的包容政策。 在韩朝鲜族从入境开始，大部分从事于韩国人回避的三D行业，为韩国社会做出了贡献。男性在建筑业打工，女性主要在饮食业、看护、保姆、旅馆等地打工。进入21世纪，一些人变成熟练工，并随着实施访问就业制而合法居留者增多，自主经营的比例也上升。 在韩朝鲜族尽管经历曲折，但由于在语言、文化上具有同质性，他们容易在韩国社会落脚。然而，韩国社会对他们的偏见与差别仍然存在。韩国媒体出现的朝鲜族形象大多是非法滞留、假结婚、犯罪等现象，这不免加重了在韩朝鲜族的负面形象。事实上，在韩朝鲜族历经收入差别、不公正等境遇，使其产生了对韩国社会和韩国人的不信任，其结果强化了“在韩朝鲜族”认同性。韩国社会如何整合具有自我认同性的在韩朝鲜族，如何和谐共处，将成为衡量韩国社会包容性的重要指标。 四、韩国的移民政策现状与问题 联合国人口局将移民政策种类分为两类: 一类与外国移民相关，例如关于移入立场、移入政策、永久定居政策、熟练劳动者政策、短期就业劳动者政策、家庭再组合政策、非国民整合政策、归化政策、促进移民回归原籍国、担忧非法移民等；另一类与海外同胞有关，如关于移出立场、移出政策、双重国籍许可、海外国民回归奖励政策、海外同胞相关的特设政府组织、引进海外同胞投资政策等。 韩国政府根据《关于外国人出入境和登记的法律》(1949年) 、《出入境管理法》(1963年) 对外国人进行出入境管理。外国人业务，最初由外务部主管，自1961年开始由法务部主管。 1991年，实施海外投资企业的外国人产业研修制度，1992 年签署了《关于难民地位的议定书》和《难民地位的公约》，1993年修改的《出入境管理法》增加了认定难民条件及程序。1999年，韩国国会制定了《关于海外同胞出入境和法律地位的法律》；2002年，新设了“永久居留资格”；2003年，制定了《关于雇佣外国劳动者的法律》；2004年，实施了外国人雇佣许可制度。2007年，制定“在韩外国人境遇基本法”，正式推进结婚移民者的支援对策。 移民行政机构由法务部“出入境管理局”改编扩大为“出入境外国人政策本部”。本部制定《外国人政策基本计划》，实施了《在韩外国人社会整合项目》(2009年) 。2008年实施了《多元文化家庭支援法》，2010年通过《国籍法》修改，部分许可双重国籍，2013年制定了《难民法》等。韩国在短期间内，系统出台相关移民法律和制度而得到较高的评价。 韩国推进移民政策中的主要问题是至今没有明确的“移民政策”。相关政策各自为政，如外国人政策(法务部) 、外国人居民政策(行政安全部) 、外国人力政策(雇佣劳动部) 、多元文化家庭政策(女性家庭部) 、多元文化教育政策(教育部) 、多元文化官兵政策(国防部) 等。在韩国，与移民政策相关的基本制度已经具备，但相关法律间存在相互冲突因素，存在各部委间业务及实施体系重叠、混乱及非效率等问题，无法灵活地应对围绕移民问题迅速变化的环境。这不仅对国家整体利益无助，而且可能成为国家发展的障碍。如果韩国政府不确立新的移民政策目标与框架，将无法适应时代变化。 (责任编辑：admin) |