李俊杰 吴宜财：民族地区产业扶贫的经验教训及发展对策(2)
http://www.newdu.com 2024/11/26 11:11:16 《中南民族大学学报(人文 李俊杰 吴宜财 参加讨论
二、民族地区推进产业扶贫应吸取的教训 1．盲目决策，脱离实际，导致新业不立旧业废。产业定位不准、项目选择失误，很容易让贫困群众陷入新产业不成功、传统产业又荒废的两难境地。一方面，民族地区个别扶贫干部作风漂浮，闭门造车、主观臆断，在产业布局和项目选择上拍脑袋、凭经验、想当然，不深入调研、认真筛选就仓促上马项目，不经科学论证、民主决策就随意制定规划，不测算成本、评估风险就匆忙投入资源，造成产业项目与地方实际、市场需求、群众意愿严重脱节，扶贫产业成为短命夭折、损失浪费的“伤民产业”。另一方面，民族地区个别领导抓扶贫脱贫存在政绩冲动，好大喜功，急于求成，在产业选择及项目确定中，不考虑本地资源禀赋、产业基础、人文环境等实际情况，一味求新求变，贪大媚洋，热衷垒大户，“造盆景”，搞短平快，致使产业扶贫扭曲走样，出现规模庞大但“水土不服”、调整频繁但收效甚微、短期有效但长远失效等问题，产业扶贫成为华而不实的“面子工程”。 2．精英俘获，资本逐利，导致“扶强不扶弱”。资源分配不公、利益联结不紧，很容易使产业扶贫异化为产业扶富、产业扶企，甚至出现“产业化”扶贫问题。一方面，受自上而下的竞争性项目分配机制影响，一些民族地区出于领导政绩、扶贫效果和投入成本等因素考虑，将资金、项目等产业扶贫资源，优先、更多地配置给领导挂点联系、交通比较便利、具有产业基础、实力能力较强的贫困村或贫困户，致使最贫困、最偏远、最需要扶持的贫困村、贫困户被边缘化，对象瞄准偏离，从而导致产业扶贫出现“精英俘获”现象。另一方面，在追求利益最大化目标驱使下，一些企业、大户或者能人存在利己主义和搭便车思想，将资金、项目等扶贫资源作为不吃白不吃的“免费馅饼”和任人分食的“唐僧肉”，想尽办法借产业扶贫之机获取政策优惠和资金支持，但却主要用于自我发展而不是优先带动贫困户发展，首先实现自我利益而不是优先保证贫困户利益，甚至出现“只见项目不见贫困户”的争利、蚀利现象。 3．低端重复，同质竞争，导致增产不增收。产业类别同构、产品价值低端，很容易因产能过剩导致贫困群众遭遇“多收了三五斗，丰产不丰收”难题。一些民族地区不遵照市场规律和自然规律，缺乏错位发展理念，市场风险意识不强，发展产业盲目跟风随大流、简单连片成规模，导致产业趋同，重复建设，同质竞争甚至恶性竞争，导致市场饱和，产品滞销，价格下跌，造成无效供给，资源虚耗，甚至出现项目亏损、劳民伤财的现象，不仅达不到产业扶贫的预期效果，反而会挫伤贫困群众发展产业的积极性。一些贫困地区产业体系和配套设施不健全，产业链不长，产品类型单一，附加值不高且长期处于价值链中低端，脱贫产业普遍小、散、弱，生产销售以初级农产品为主，精深加工和深度开发不足，产品市场知名度、品质认可度和品牌影响力不强，产业市场竞争能力、盈利能力、抗风险能力和带动就业能力较差，产业扶贫面临“有产品无效益、有业态无产业”的窘境。 4．急功近利，无序开发，导致收益不高破坏大。发展方式粗放、资源开发过度，很容易让贫困地区陷入资源耗尽、环境破坏但收益很低、脱贫无望的恶性循环。一些贫困地区抓产业扶贫急功近利，脱离资源实际、发展水平和技术条件，一味追求经济高速增长和收入快速增加，把有限的资源当成“摇钱树”透支使用，搞无序无节制开发，甚至走竭泽而渔的掠夺式发展老路，导致资源资金浪费，生态环境破坏，发展基础削弱，既损害了产业项目长期可持续发展能力，又加大了区域扶贫脱贫难度。一些地方发展产业只算“经济账”，不算“环境账”，为了脱贫胡乱发展不符合国家产业政策和本地环境容量的产业，引进高能耗、高污染的落后项目，忽视环保配套设施建设，甚至突破所在区域、流域环境容量底线、生态保护红线，既严重破坏了原本脆弱的生态环境，还可能让一些贫困户刚脱贫又因环境污染患病而返贫，造成精准脱贫和生态保护新的瓶颈制约。 5．权责错位，主体缺位，导致干部付出多而群众不满意。权责边界不清，群众参与不足，很容易造成产业扶贫“政府热、市场冷、干部累、百姓怨”的尴尬。一些扶贫干部受政府全能思想和计划经济体制惯性影响，存在“长官意志”，习惯“以我为主”，不尊重群众主体地位和发展意愿，在产业扶贫中过度干预、履职越位，大包大揽，强迫命令甚至“好心办坏事”，导致产业项目脱离实际，偏离市场乃至亏本失败，既扭曲了市场机制，浪费了扶贫资源，又伤害了群众感情，影响了政府公信力，甚至还可能引发潜在社会矛盾。一些民族地区贫困群众主体意识和发展能力较弱，“等靠要”依赖思想严重，主动发展产业、依靠产业增收的积极性不够，再加上一些贫困人口劳动能力弱，文化素质低，技能水平差，资金资源少，缺乏参与产业发展的基本条件和基础要素，造成贫困群众有效参与能力不足，分享产业红利有限，一些贫困地区、扶贫项目甚至还对贫困户形成“挤出效应”，影响了扶贫脱贫绩效。 6．资源分散，管理粗放，投入产出率低。力量资源零散、跟踪问效缺失，很容易导致产业扶贫面临投入很大但绩效不高、项目失败却无人担责的窘境。一些地方产业扶贫联动协同机制不健全，部门之间、条块之间缺乏统筹协调，项目没有整体规划，资金没有有效整合，信息没有及时共享，导致出现“多龙治水”、小打小闹的分散化局面和“撒胡椒面”、跑冒滴漏等不精准问题，甚至还出现一些“半拉子”工程，既影响了项目综合效益，也降低了资金使用效率，还弱化了整体扶贫绩效。一些地方缺乏产业扶贫跟踪问效和责任追究机制，不同程度存在政策扶持重前端轻后端、帮扶措施重生产轻市场、项目推进重落地轻跟踪等问题，部分扶贫干部甚至抱有“只要钱没进自己腰包，不管项目发展好不好”的无所谓心态，导致产业项目因为后续投入不足、配套建设不力、日常管理不够而“半途而废”，“前建后荒”，既严重影响扶贫产业的持续盈利能力，还容易助长干部不作为不担责的不良风气。 (责任编辑：admin) |