爱德华·希思对大西洋联盟政策的调整与英美关系重构(7)
http://www.newdu.com 2024/11/27 09:11:55 《历史研究》2019年第1期 梁军 参加讨论
注释： ①本文的“特殊关系”是指二战结束以来的英美联盟，即英美在全球范围内的政治、军事与情报合作关系。而“天然关系”则是英国首相希思在其执政期间对英美关系的提法。他认为，英美之间只存在基于共同文化与遗产的“天然关系”。 ②参见David Dimbleby and David Reynolds,An Ocean Apart:The Relationship between Britain and America in the  Century,Manchester:Random House,1988; John Baylis,ed.,Anglo-American Relations since 1939:The Enduring Alliance,New York:Manchester University Press,1997; C.J.Bartlett,‘The Special Relationship':A Political History of Anglo-American Relations since 1945,London:Longman Group UK Ltd.,1992; Alan P.Dobson,Anglo-American Relations in the Twentieth Century:of Friendship,Conflict and the Rise and Decline of Superpowers,New York:Routledge,1995; John Dickie,‘Special' No More:Anglo-American Relations:Rhetoric and Reality,London:Weidenfeld & Nicolson,1994; John Dumbrell,A Special Relationship:Anglo-American Relations in the Cold War and After,London:Macmillan Press Ltd.,2001.国内相关著作参见赵怀普：《战后英美关系：1945-1990》，重庆：西南师范大学出版社，1993年；陈乐民主编：《战后英国外交史》，北京：世界知识出版社，1994年；梁军：《不对称的特殊伙伴——联盟视野下的战后英美关系研究》，北京：中国社会科学出版社，2011年；洪邮生：《英国对西欧一体化政策的起源和演变(1945-1960)》，南京：南京大学出版社，2001年；张颖：《从“特殊关系”走向“自然关系”——20世纪60年代美国对英国政策研究》，哈尔滨：黑龙江人民出版社，2006年。③参见Henry Kissinger,Years of Renewal,London:Weidenfeld & Nicolson,1999；亨利·基辛格：《动乱年代——基辛格回忆录》(全三册)，张志明等译，北京：世界知识出版社，1983年；Edward Heath,The Course of My Life:My Autobiography,London:Hodder & Stoughton,1998. ④Louis Heren,"Mr.Wilson Must Realize the ‘Special Relationship' Is Dead," The Times,12 August,1974. ⑤亨利·基辛格：《动乱年代——基辛格回忆录》第1册，第181—183页。 ⑥John Campbell,Edward Heath:A Biography,London:Jonathan Cape,1993,p.336. ⑦Nigel Lawson,The View from No.11:Memoirs of a Tory Radical,London:Bantam Press,1992,p.529. ⑧近年来英美官方解密、出版的相关档案有：Keith Hamilton and Patrick Salmon,Documents on British Policy Overseas(DBPO),Series Ⅲ,vol.Ⅳ,London:Routledge,2006; Department of State,Foreign Relations of the United States(FRUS),1969-1976,vol.XLI; NATO,1969-1972,Washington:United States Government Printing Office,2012;以及FRUS,1969-1976,vol.E-15 Part 2:Documents on Western Europe,1973-1976,2014.另外英国国家档案馆(TNA)，牛津大学波德林图书馆(Bodleian Library)收藏的希思个人档案，以及美国数字国家安全档案数据库(DNSA)中的“基辛格文件”(HAK Telephone Conversation Transcript)数据库也提供了部分可供利用的重要资源。令人稍感遗憾的是，美国尼克松总统国家安全文件微缩胶卷(The Richard Nixon Security Files 1969-1974,Western Europe)中有关英国部分的文件被人为移除(Removed)，在一定程度上增加了该课题的研究难度。此外，近年来国外学界亦出版了少量涉及英美“天然关系”的新成果，如Andrew Scott，Allies Apart:Heath,Nixon and the Anglo-American Relationship,New York:Palgrave Macmillan,2011; Catherine Hynes,The Year That Never Was:Heath,the Nixon Administration and the Year of Europe,Dublin:University College Dublin Press,2009. ⑨希思出身平民家庭，依靠个人奋斗在二战后的英国政坛崛起，曾在20世纪50年代、60年代的两届保守党政府中先后出任要职。1965年，希思通过党内直选当选保守党领袖。与以往那些出身贵族，依靠家世、上流小圈子当选党魁的人不同，希思的当选被认为是“精英治国理念的胜利”。英国媒体评论他是“一位不属于任何阶级的职业政治家，完全依靠自己的胆识、能力、政治谋略和努力达到了权力顶峰”。参见Catherine Hynes,The Year That Never Was:Heath,the Nixon Administration and the Year of Europe,p.2. ⑩希思曾抨击前任工党政府从苏伊士运河以东撤退是“不负责任的做法”，并力主对苏联奉行强硬政策。 (11)Robin Renwick,Fighting with Allies:America and Britain in Peace and War,London:Macmillan Press Ltd.,1996,p.206. (12)Edward Heath,The Course of My Life:My Autobiography,p.308. (13)1968年美国驻英国大使戴维·布鲁斯在总结英国“收缩政策”的影响时曾警告说，“(从苏伊士运河以东)撤退是英国历史的分水岭……在我们可预见的未来，英国不再是可赖以提供帮助的那个可靠而又有价值的伙伴了。”参见John Young,David Bruce and Diplomatic Practice:An American Ambassador in London,1961-1969,New York:Bloomsbury,2016,p.109. (14)1969年的一份英国外交部的文件指出，即便是从保持英国对美国的重要影响力以及确保英国的声音为超级大国所听取这个意义而言，英国也应该加入欧共体。参见"Draft Paper on ‘Anglo-US Relation' Prepared by Embassy and Planning Staff in Washington," 17 Jan.,1969,FCO 32/376,TNA. (15)陈有为：《基辛格评传》，北京：世界知识出版社，1984年，第116页。 (16)Geir Lundestad,East,West,North,South:Major Developments in International Politics since 1945,4th ed.,Oxford:Oxford University Press,1999,p.200. (17)爱德华·希思：《旧世界新前景：英国、共同市场和大西洋联盟》，北京大学法律系编译组译，北京：商务印书馆，1973年，第13、72、77、69页。 (18)Nicholas Ridley,ed.,One Europe,London:Conservative Political Center,1965,p.17. (19)Geoffrey Rippon,Britain +Europe,London:Conservative Group for Europe,1971,p.1. (20)参见Margaret Laing,Edward Heath:Prime Minister,London:Sidgwick & Jackson,1972,pp.132-133. (21)20世纪70年代希思对比尼克松政府的战略收缩与欧共体的迅速发展后认为，“自身的混乱、失序已使美国从以往积极参与世界事务的立场后撤”，“‘美国治下的和平’正在重蹈‘英国治下和平’的覆辙”，“现在要看我们(英国和欧共体)的了”。参见10/4/72,Heath Papers,32/18,Bodelian Library,Oxford University,Oxford; Edward Heath,Our Community,London:Conservative Political Center,1977,p.7. (22)希思因主持英国入欧谈判而成为西欧家喻户晓的英国政治家、外交家。同时他也赢得了其对手的尊重，法国总统戴高乐曾私下预测说，“保守党会在工党短暂而又灾难性的统治之后再度执政，希思将成为该党的领袖，也只有他才能带领英国加入欧洲。”参见Andrew Roth,Heath and The Heathmen,London:Routledge and Kegan Paul,1972,p.168. (23)Edward Heath,"Realism in British Foreign Policy," Foreign Affairs,vol.48,October,1969,pp.39-50. (24)美国学者华尔兹曾提及，英国让他们的统治者先从学徒做起，在担任首相前他们先在下院和内阁长期任职以完成学徒期，等到担任首相时往往年事已高且阅历丰富、老于世故。参见肯尼思·华尔兹：《国际政治理论》，信强译，上海：上海人民出版社，2003年，第114页。 (25)英国外交部备忘录的总结评论。参见"Memorandum on Anglo-American Relationships," 23 Sep.,1970,FCO 7/1839,TNA; "Steering Brief," 11 Dec.,1970,FCO 7/1840,TNA. (26)参见"Letter:Heath to Nixon," 24 October,1972,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.Ⅳ,no.1. (27)Edward Heath,The Course of My Life:My Autobiography,p.358. (28)"Objective for President's Visit," Undated,PREM 15/714,TNA. (29)FRUS,1969-1972,vol.XLI,p.983. (30)FRUS,1969-1972,vol.XLI,pp.985-987. (31)肯尼迪执政以来的历届美国政府一贯支持英国加入欧共体，因为这被认为有助于加强大西洋联盟，有利于抵消欧共体中的法德联盟对美国的离心倾向，并对欧共体的经济政治产生有利于美国的影响。 (32)FRUS,1969-1972,vol.XLI,pp.998-999. (33)FRUS,1969-1972,vol.XLI,pp.999,1004. (34)亨利·基辛格：《白宫岁月——基辛格回忆录全集》第3册，杨静予等译，北京：世界知识出版社，2003年，第1194页。 (35)"Nixon to Heath," 3 March,1971,PREM 15/715,TNA. (36)"The Evolving Relationship," The Times,21 Dec.,1970. (37)希思告知蓬皮杜，“特殊关系”只存在于力量大体平衡的伙伴之间。但“(英美之间)一国的规模不到另一国的四分之一，即使英国想要，也不可能会有什么令人满意的伙伴关系”。此外，随着美国越来越关注超级大国之间的关系，英国也质疑华盛顿是否真相信有什么英美“特殊关系”。参见"Record of Meeting:Heath and Pompidou," 20-21,May,1971,PREM 15/372 TNA. (38)"Nixon to Heath," 29 October,1971,PREM 15/715,TNA. (39)英驻美大使克雷默曾生动地描绘过华盛顿的这种情绪，“一个长期信任的伙伴，尽管时常固执己见，有时也不讨人喜欢，离开旧公司去了新公司，而此时又恰逢他以前供职的公司出现了信任危机。”"Cromer to Heath," 5 Nov.,1971,PREM 15/310,TNA. (40)J.R.Schaetzel,The Unhinged Alliance:America and the European Community,New York:Harper & Row,1975,p.78. (41)参见K.A.Hamilton,"A ‘Week that Changed the World':Britain and Nixon's China Visit of 21-28 February 1972," Diplomacy and Statecraft,vol.15,no.1,2004. (42)"Draft Minute,Heath to Home," 6 Nov.,1971,PREM 15/712,TNA; "Heath to Brandt and Pompidou," 26 Nov.,1971,PREM 15/326,TNA. (43)"Cromer Note,"23 Aug.,1971,PREM 15/309,TNA. (44)"Bilateral Talks on Monetary Policy," 12 October,1971,Kissinger Telephone Conversation Transcript,DNSA,KA06683. (45)"Minute:Cromer to Home," 23 Aug.,1971,PREM 15/309,TNA. (46)"Draft Minute Heath to Home," 6 Nov.,1971,PREM 15/712,TNA. (47)"Heath Draft Note," 6 Nov.,1971,PREM 15/712,TNA. (48)在12月中旬召开的美法首脑亚速尔峰会上，双方同意召开西方十国会议，讨论解决布雷顿森林体系崩溃所引发的经济危机。在随后召开的西方十国会议上，各国领导人通过磋商达成妥协，签署了新的临时性国际货币制度协定，史称史密斯协定。 (49)"Record of Heath-Nixon Meeting,Bermuda," 20 Dec.,1971,PREM 15/1268,TNA. (50)亨利·基辛格：《白宫岁月——基辛格回忆录全集》第3册，第1228页。 (51)John Baylis,ed.,Anglo-American Relations since 1939:The Enduring Alliance,pp.173-174. (52)"Heath to Nixon," 13 Dec.,1971,PREM 15/715,TNA. (53)"Indian and Pakistan War; U.S.-United Kingdom Relations," 17 December,1971,Kissinger Telephone Conversation Transcript,DNSA,KA07170. (54)英国外交部得出结论：英国将印巴战争视为一场人道主义危机与地区冲突，认为它反映的是南亚“地区的现实”，与美苏全球冷战并无太大关系；而以操作大国均势的现代梅特涅自居的基辛格则错误地认为是莫斯科在背后操纵印度。参见"Papers Prepared by James Cable for the South Asian Department,‘British Policy on the Indian Subcontinent’," 18 Dec.,1971,FCO 37/756,TNA. (55)在1972年的一次议会辩论中，希思刻意提到他有关欧洲的看法出现了“分水岭”，他曾“认为游离于欧共体之外对英国更为有利，但最近发生的一系列世界事务表明情况并非如此”，从而暗示了尼克松冲击波等事件对其看法变化的影响。参见Heath,17 Feb.,1972,http://hansard.millbanksystems.com/commons/1972/feb/17/european-communities-bill#S5CV0831P0＿19720217＿HOC＿392,2018.2.28. (56)英国的外交官亦深知英国瞒着欧共体伙伴私下与美国沟通一旦曝光便会引发轩然大波。但英国政府已打定主意要隐瞒到底，外交部指示外交官，“一旦被(欧洲伙伴)问及，便要矢口否认此事”。参见“Minute:Home to Heath,” 14 August,1972,PREM 15/1362,TNA. (57)"Heath to Nixon," 6 February,1973,PREM 15/1977,TNA. (58)参见Matthew Jones,"‘A Man in a Hurry’:Henry Kissinger,Transatlantic Relations,and the British Origins of the Year of Europe Dispute," Diplomacy and Statecraft,vol.24,no.1,2013,p.87. (59)亨利·基辛格：《动乱年代——基辛格回忆录》第1册，第183页。 (60)对于尼克松的提议，希思只是非常谨慎地回应说，英国在考量其对欧共体的贡献时虽然会继续考虑美国的观点，但英国也必然会受制于共同体所制定的政策。从此后事态发展来看，希思的这一表态还是较为实事求是的。参见"Record of Discussion:Heath /Nixon," 2 February,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.20. (61)"Washington Diplomatic Report," 22 Feb.,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.29. (62)"Minute by Overton," 27 April,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.77. (63)"UKREP Brussels Tel 2780," 25 May,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.102. (64)"Paris Tel 782," 7 June,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.114. (65)亨利·基辛格：《动乱年代——基辛格回忆录》第1册，第216页。 (66)"FCO Paper," Undated,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.193. (67)正如法国外交文件所显示的那样，法国担心，“如果巴黎倾向于对基辛格的倡议作出集体回应，美国肯定会介入到欧共体九国事务中并藉此削弱法国的领导地位。一旦美国采取多边大西洋解决方案，(西方)联盟的政治属性就会比巴黎所预期的大为增强，法国可能会承受要求其全面加入北约的压力。”参见Daniel Mckli,European Foreign Policy During the Cold War:Heath,Brandt,Pompidou and the Short Dream of Political Unity,London:I.B.Tauris,2009,p.155. (68)"Heath-Pompidou Meeting," 21 May,1973,PREM 15/1541,TNA. (69)"Heath to Nixon," 25 June,1973,PREM 15/1542,TNA. (70)"Tel 1530 to Washington," 24 July,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.169. (71)"Nixon to Heath," 26 July,1973,PREM 15/1543,TNA. (72)亨利·基辛格：《动乱年代——基辛格回忆录》第1册，第237—239页。 (73)"Amstrong Note," 15 August,1973,PREM 15/1546,TNA. (74)在英国的大力斡旋下，欧共体各国最终在“欧洲年”问题上达成妥协，以英国草拟的文件为蓝本拿出了《欧共体——美国宣言草案》。但基辛格却因该文件表明英国和其他欧洲国家要“自行其是，改变现有格局”而大为不满，批评该草案文件缺乏实质性内容，且未经与美国磋商，指责欧共体将其成就建立在牺牲大西洋关系的基础上。参见"UKMIS New York Tel 961," September 25,DBPO，Ser.Ⅲ,vol.IV,no.234. (75)参见Philip Ziegler,Edward Heath:The Authorised Biography,London:Harper Press,2010,pp.376-378. (76)用英国外交部助理常务次官安东尼·帕森斯的话来说就是“我们的国家利益对阿拉伯国家的依赖程度要远高于以色列，因此在英国完全不受阿拉伯石油供应影响之前，它都应该采取亲阿拉伯人的立场”。参见"Minute:Parsons to Acland," 7 June,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.111. (77)"Yom Kippur War; Excised Version Appended," 9.04 am,14 Oct.,1973,Kissinger Telephone Conversation Transcript,DNSA,KA11236. (78)但英驻美大使克雷默完全否认美国曾提出过类似请求，因为它完全可以直接取道其他更近的地方援助以色列。如该说法属实，亦说明在当时美欧矛盾尖锐化之时，美国已预见到其要求会遭英国拒绝。 (79)在危机期间召开的北约理事会上，美国寻求盟友提供支持，并敦促西欧各国对介入中东事务的苏联进行制裁，但欧洲国家并不情愿为美国牺牲它们与苏联的关系，还纷纷指责美国的政策有将中东冲突变为第二次古巴导弹危机的危险。英国还在此次会议上表示，“在不了解苏联的意图和美苏在此问题上有什么私下交易的情况下，类似磋商并无太大意义。”参见U.S.Mission to NATO Cable 4937 to Department of State,"NATO Implications of the Middle East Conflict:NAC Meeting of October 16,1973," 16 Oct.,1973,https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB98/index.htm. (80)"Heath to Nixon," 15 October,1973,PREM 15/1765; "Nixon to Heath," 20 October,1973,FCO 82/321,TNA. (81)Paul Reynolds,"UK in Dark over 1973 Nuclear Alert," 2 Jan.,2004,http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/3334155.stm,accessed 5 July 2017. (82)"Cromer to FCO," 28 November,1973,PREM 15/2232,TNA. (83)"Washington Tel 3674," 24 Nov.,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.412. (84)"Home to Cromer," 1 December,1973,PREM 15/1989,TNA. (85)"Home to Kissinger," 1 December,1973,PREM 15/2232,TNA. (86)"Heath to Nixon," 30 December,1973,FCO 82/325,TNA. (87)"Heath to Nixon," 25 January,1974,PREM 15/2168,TNA. (88)"Letter:Tomkins to Brimelow," November 30,1973,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.426. (89)"Cromer to Home," 17 January,1974,PREM 15/2231,TNA. (90)"Tel 96 to UKREP BRUSSELS," 24 Jan.,1974,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.516. (91)英国外交部副常务次官奥利弗·怀特承认，欧共体历经此事已遭重创，而“那些在白厅中认为应该通过共同体来追求英国利益的人发现他们的地位已大为削弱”，英国的“欧洲认同只不过是一个短命的梦想”。参见"Record of Meeting:J.O.Wright/Cuvillier,"16 Feb.,1974,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.554. (92)"UKREP BRUSSELS Diplomatic Report," 25 Jan.,1974,DBPO,Ser.Ⅲ,vol.IV,no.517. (93)参见Alison R.Holmes and J.Simon Rofe,The Embassy in Grosvenor Square:American Ambassadors to the United Kingdom,1938-2008,London:Palgrave Macmillan,2012,p.178. (94)"Account of Wilson-Kissinger Meeting," 28 March,1974,FCO 82/443,TNA. (95)“两面门神战略”是指通过奉行看似相互矛盾的两种政策，以追求国家或联盟总体利益的一种外交战略。 (96)Philip Ziegler,Edward Heath:The Authorised Biography,p.374. (97)爱德华·希思：《旧世界新前景：英国、共同市场和大西洋联盟》，第78页。 (98)参见Henry Kissinger,The Troubled Partnership:A Re-Appraisal of the Atlantic Alliance,New York:Mc Graw-Hill Book Company,1965,p.241. (99)基辛格甚至私下对英国驻美大使特伦德说，“如果历史能够改写，美国宁可英国不被事态发展推动着加入欧共体，那样对美国要好得多。”参见"Letter:Cromer to Tikell," 21 Oct.,1971,PREM15/361,TNA. (100)事实上，基辛格用自己的外交实践证明他早年的预言：“我们追求将超国家的欧洲(一体化)与美国主导下的大西洋共同体两者合一的政策目标，极有可能将被证明是自相矛盾的。”参见Geir Lundestad,"Empire" by Integration:The United States and European Integration,1945-1997,Oxford:Oxford University Press,1998,p.102. (101)FRUS,1969-1976,vol.XXXVⅢ,28 November,1973,p.109. (102)赵怀普：《英国与欧洲一体化》，北京：世界知识出版社，2004年，第175页。 (103)Michael F.Hopkins,Saul Kelly and John Young,eds.,The Washington Embassy:British Ambassadors to the United States,1939-77,London:Palgrave Macmillan,2009,p.193. (104)在欧共体内部，希思亦极力避免英国因履行对欧共体的义务而损害英美关系，主张“必须耐心地对待美国”，因为“美国人明显认为自己的盟友太过于‘欧洲化’了”。"Visit to UK by Herr Brandt:Record of Meeting between Prime Minister and Federal Chancellor," 12 November,1973,PREM 15/1565,TNA. (105)希思后来回忆时写道：“我们必须要让法国总统意识到，英国对欧洲有着足够的忠诚，不会利用欧共体成员国的身份去破坏或者冲淡共同体……我们的任务是要让法国放心。”参见Edward Heath,The Course of My Life:My Autobiography,p.364. (106)希思曾质问外交大臣霍姆，“我们到底得到了什么回报？它(特殊关系)疏远了我们与欧洲伙伴的关系，而这些伙伴遭受羞辱不过是因为它们实力弱小。……美国不断要求我们这样一个岛国属地提供这样那样的方便。这真是一个单方向的运动。”得到的回答却是，“您错了，美国大量的军事、技术(援助)和情报令英国获益良多。”参见"Heath to Home," 8 Sep.,1970,PREM 15/718,TNA. (107)John Campbell,Edward Heath:A Biography,p.344. (108)希思所作的外交调整，事实上也是对美国前国务卿艾奇逊在1963年评论英国衰落时所说的那句名言——“英国失去了一个帝国，但还没有找到自己的位置”的回应。 (109)参见莫顿·卡普兰：《国际政治的系统和过程》，薄智跃译，上海：上海人民出版社，2008年，第197页；戴维·卡莱欧：《欧洲的未来》，冯绍雷等译，上海：上海人民出版社，2003年，第25页。 (110)在这一点上英国外交部的官员们似乎与史学家心有灵犀，在1973年美英关系处于最低谷之时，英国外交部的一份文件曾意味深长地写道：“接下来要做的不是试图暗示表扬、批评或解释(现有政策)——这些必须有待于(以后)冷静的史学家们在回溯历史时做出判断。”参见"FCO Analysis of the Year of Europe," Oct.,1973,PREM 15/2089,TNA. (责任编辑：admin) |