为确保实现毛泽东的指示，刘华清集中两天时间，一气呵成写出《关于海军装备问题的汇报》
     刘华清是在1952年海军初创时调入的。此后，他在海军和国防科研部门待了二十多年，对海军建设特别是海军装备非常熟悉。尤其是自1969年底“被贬”重回海军后，他阅读了大量中外海军建设的书籍、史料，对世界发达国家海军的发展状况、装备技术有了更深的了解，从而使他对海军建设形成了不少新的认识和想法。毛泽东在一个月内连续作出两次指示，让他既激动又振奋。因为刘华清清楚，近十年的“文化大革命”使海军建设受到严重影响，海军与一些国家在舰艇装备上的差距越来越大了。他期望以此为契机，海军建设能大大地前进一步，上一个台阶。然而，当他看到海军党委会同六机部党组联合上报的《十年规划》时，大失所望。在晚年的回忆录中，他是这样记述的：
     这份“规划”中，前三部分讲规划根据、指导思想、建造方针，引用了毛主席和中央军委的指示，但对这些精神理解不透彻，尤其是结合海军作战实际不够。后几部分则与上述精神很不相符。……尤其让我吃惊的是，“规划”只强调产量，提出要达到70万吨以上，却不讲装备水平与质量，居然把早就落后的登陆舰和海上民兵装备，也列为“五五”科研重点。
     当时，我对“规划”的基本看法是：指导方针混乱，只顾眼前、忽视长远，急于求成，重生产轻科研。时而大计划、高指标，时而降低要求，不敢采用高新技术，迁就落后，重大问题拿不定主意。因此，势必丧失许多宝贵时机。
     看完这份《十年规划》，刘华清几天睡不好觉。毛主席说，海军要搞好，使敌人怕。这样的规划即使实现了，又有什么值得敌人怕的呢？钱也花了，更重要的是时间耽误了，十年啊！刘华清很想把自己的想法反映一下，但自己正在接受“政治审查”，反映情况有用吗？会不会带来更多问题，把与海军某些领导同志的关系搞僵？然而，就这样过去吗？经过几天反复考虑，他下定决心：这是海军和国防建设的一件大事，不能沉默。巨额的经费，十年的时间，作为一名海军军官，一名共产党员，有责任表达自己的忧虑。否则，误了大事，自己将悔恨终生。于是，他集中两天的时间，一气呵成，把对《十年规划》的看法及对海军装备建设的建议全盘写出，取名为《关于海军装备问题的汇报》（以下简称《汇报》）。
    针对《十年规划》中存在的问题，《汇报》从八个方面进行分析，并提出了相应的意见和建议
     第一，《十年规划》确定，大量生产过时的潜艇。如常规鱼雷潜艇，这是仿制苏联四五十年代的产品，其性能落后，水下航速慢，逗留时间短，水声与通信设备亦很差，不能大编队活动。在现代条件下，用这种落后的潜艇作战是大有问题的。美国、苏联早就停造这类以电机为主要动力的潜艇，而主要建造核动力潜艇。我们现在再大量建造这些装备，到90年代甚至21世纪还得使用它（因一艘潜艇使用寿命在30年以上），部队是不可能有什么战斗力的。我们因核动力艇一时还不会很多，一二年内还可以少造点这种潜艇，以维持生产线。但也必须尽快研究设计新型号，如加大它在水下的航速、增大水下逗留时间和下潜深度，降低噪音，以及改进提高潜艇所用的武器等。同时，要研究使用这些新型潜艇的作战使用原则、使用的海区（热带和寒带海区不能一个设计方案）以及与它协同作战的其他兵力、兵器和各种补给辅助工具问题。
     第二，《十年规划》中，确定大量生产落后的“21”型导弹快艇。猛一听“导弹艇”似乎是尖端的，其实它现在已是普通的常规艇，是苏联50年代的产品，技术已很落后，艇和弹的性能都很差。……我认为应立即停止生产，将工厂和科研单位的力量集中，重新设计试制吨位大、速度快、加强火炮、增大导弹射程的新艇，把没有解决的技术问题都解决。生产厂可以为现用艇制造零配件。不图形式上的数量多，一定要质量好。
     第三，《十年规划》中拟继续生产一种基地扫雷艇，这是我们在50年代就仿制生产的一种舰艇，是苏联三四十年代的产品，只对几种老式水雷还有用。而美国在越南布放的水雷所用引信装置，虽只用了几种（已知美国海军有70余种水雷引信的装置），这样的扫雷艇用做扫现代水雷根本无作用。我们应研制生产大量各种新型的扫雷舰艇装备部队，以对付敌人的各种水雷。我国沿岸水浅，最便于敌人布雷，必须重视反水雷战。
     第四，《十年规划》生产安排，仍大量建造各种小型舰艇。仅鱼雷、导弹、护卫、扫雷、反潜等五型舰艇数量，就占作战舰艇的78％。这些舰艇除数量比现有的增多一倍外，其他都没有什么变化。这就是说，海军装备水平现在怎样，十年之后大体上还是怎样，没有大的改变，仍然还是没有多少舰艇能到中、远海执行主要的战略任务……其他的问题还很多。我认为应按我国海区特点、作战需要，重新研究设计新型艇。应增大排水量，增强各种武器的威力和设备的效能。可以将鱼雷艇、导弹艇、火炮艇三者合一，排水量400吨左右，使它能在较复杂的气象条件下使用作战。这样做，对海军其他建设与备战更加有利。
     第五，《十年规划》对那些技术还不过关、武器设备还不配套、研制试验工作还未结束的中、大型舰艇和潜艇即进行大量生产，这种做法是极其不妥当的。照一个设计方案大批生产，不符合制造尖端的中、大型舰艇的特点。……我认为对这类舰艇建造一定要精心设计、精心制造，马虎不得，特别是核潜艇易出重大事故。应在原型（首制舰）基础上（包括其重要设备）认真修改设计，纠正重大缺点，解决好重要设备的技术难关。经过改进设计，再批产二三艘，而后再改进，再生产。这样才能既节省钱，又造出真正过硬的作战舰艇，利于作战。
     第六，《十年规划》从生产与科研的安排，都没有解决海军各兵种装备的技术配套问题，更没有解决各兵种战役战术协同作战问题。现在海军各兵种多是单一的舰型。它要完成鱼雷攻击，就不能进行布雷、战役侦察、各种遣送和运输等任务。……当前美、苏都在全力发展各种水上飞机、反潜直升机母舰、护航航空母舰，各种反潜水面舰艇、反潜潜艇，在各岸边岛屿上大量设置远距离的水下监侦潜艇的固定声呐站，专门设置反潜区与封锁线。今后仍靠单一的潜艇在海上活动就更困难了，必须研究对付的办法。我认为，从潜艇部队本身，要研制各种型号的作战潜艇、在海上指挥潜艇作战的指挥艇，及专门补给和运输、救护的艇。更重要的是，要解决支援潜艇作战的水面舰艇和飞机问题，才可以更好地发挥潜艇部队的作用。我们的水面舰艇（驱逐舰、护卫舰、猎潜艇），也都是单一型号的舰艇，战术不配套，协同作战困难。
     第七，《十年规划》研制和生产的中、大型驱逐舰，小型护卫舰，它们本身反潜、防空的能力有限，武器装备的技术水平很低，到中、远海执行任务战斗力量还很弱，没有解决空中掩护问题。海军现有的航空兵部队，在近海作战中有一定作用，但对200海里外的海上作战的舰艇和潜艇缺乏支援能力。为了解决这一问题，我认为有必要尽早着手研制攻击型和护航型航空母舰（先搞常规动力的，排水量在4万吨左右，不一定搞8万、10万吨的）。我建议不要再搞《十年规划》中的8000吨的大型导弹驱逐舰。可将现已试制出的中型导弹驱逐舰改进提高来代替它，转而将搞大型驱逐舰的人力、财力拿出来搞航空母舰。
     第八，《十年规划》中安排的几型大、中舰艇的研制，以及对正在生产的产品改进提高，实际上都是十几年前就开始研制而没有完成的项目，基本上没有新研制项目。海军要有高质量的技术装备，必须从开展科研工作来解决，应争取在今后十年内多研制几型大、中水面舰艇。……我们已具有强大的科技、工业经济基础，只要狠抓，就可解决。科研工作既要争取战争未发生的时间，大上、大干，而且在战时更要大搞，才能跟上战争需要。