在对《十年规划》中存在的问题和不足逐一剖析的基础上，刘华清又坦诚地分析了存在问题的原因：
     海军装备发展之所以存在上述问题，我认为与海军领导机关对未来战争中海军承担的作战任务，对主席的战略思想、作战方法，对未来海战的特点、作战对象、科技发展趋势等，缺乏深入研究、心中无数有关。因此，对装备技术的发展，不论近期或远期的，都缺乏从战略全局出发考虑，而是局部的、单个的、互不联系的处理问题。
     海军建设已经26年。主席对建设一支强大海军的重要指示有几十次。正由于主席的亲切关怀，党中央、中央军委的重视，海军建设才取得了很大成绩，已形成一支战斗力量。……但海军建设过程中，确实受到林彪一伙的干扰破坏，加上我们的工作没有做好，使海军建设的速度缓慢，战斗力量还很弱小。面对当前海军这种状态，我是在海军下面工作过多年的干部，感到内心自愧。……我们搞了多年海军还是陆地概念多，对海洋不研究，不学基本知识，又不到实践中去，加上脑子里形而上学的东西多，就不可能把海军的事情办好。我们应很好总结自己的经验，接受教训，今后十年不能再走大弯路，小弯路也不应走，也不应走老路，一定要把工作做得更好些，以实现建设一支强大海军的目的。
     《汇报》洋洋万言，不仅有鲜明的观点、具体的建议，而且列举了不少苏联及西方发达国家海军装备技术资料和战例。单看语言，也是相当尖锐的。对一个正在接受“政治审查”的人来说，《汇报》不可谓不大胆。完稿之后稍作修改，刘华清便于9月3日直接报送军委副主席邓小平并毛泽东。
     晚年，刘华清翻看《汇报》底稿，深为当年的思考、见解和不计利害大胆建言的胆魄感到欣慰。他把这一事件原原本本记在了回忆录中，选取的章节题目为《憋不住的“汇报”》。
    邓小平批示：我看有些意见值得重视。苏振华意见：规划已上报，不能轻易改变
     把《汇报》报送邓小平后，刘华清心里仍不平静。为说明自己的意图，他又字斟句酌地写了两封信。一封给邓小平，另一封给苏振华。给邓小平的信，只短短几句话。内容是：“邓副主席：学习了毛主席最近对海军两次极为重要的指示，联系到我们海军当前的现状和海军今后的建设，特别是海军装备建设的方向问题，觉得有必要向您汇报一下自己的想法和意见。现把自己经过多次思考而写成的《关于海军装备问题的汇报》呈上，请予参考。”
     邓小平看过刘华清的《汇报》和信后，很重视。在收到信的第二天，即9月4日，就作出批示：“振华同志：请你考虑一下，我看有些意见值得重视。”
     刘华清给苏振华的信，是在给邓小平的信送走后的翌日即9月4日写的。信写好后，刘华清将信与已报送毛泽东、邓小平的《汇报》原稿一并送苏振华。刘华清给苏振华的信篇幅较长，除比较详细地说明了写《汇报》的意图外，还着意强调了《汇报》的一些主要观点。信中说：“学习了毛主席最近对海军的两次极为重要的指示，联系到我们海军当前的状况和今后海军建设，特别是海军装备建设发展方向问题，有些想法和意见。因为海军党委贯彻毛主席两次批示和贯彻军委扩大会议的两次常委扩大会，头一次留我招呼司令部工作，后一次没有参加，都没有机会讲意见。因此有些想法和意见总想讲讲，向上级反映一下。”“我觉得，今后十年是海军建设的关键时刻，下一步棋子走得好坏，事关重大。这是如何结束海军的过去，创造海军未来的全新面貌的问题。强大的海军不仅要数量，更要质量——我讲的质量不是机械质量，而是战斗实力的质量。”“我又觉得这似乎是不应由我过分担忧的事，因为领导上掌握全面，经验也比我们多……但是，今天还是一个海军的战斗员，不管怎样，还有一份责任感，有责任建议。现将我向主席写的报告一文呈上，请予参考。”
     苏振华是海军政委，同时也是海军党委第一书记。《十年规划》是经他审定的，所以他对刘华清《汇报》的内容有自己的看法，认为刘华清的建议“既有可取的地方，但也有些不合实际的想法”。苏振华接到刘华清的信和《汇报》稿时，邓小平的批示已经到了。他遂于9月8日将刘华清给自己的信、《汇报》稿原件及邓小平的批示，一并批给了萧劲光、王宏坤等海军党委常委。批示说：“刘华清关心海军建设，对今后十年规划提出不同意见，值得我们重视和认真研究”，但考虑到《十年规划》已上报各工业部门正在安排计划，组织实施，随便一变，整个思想和步骤大乱，将会造成不可收拾的局面，所以“原计划不能轻易改变”。
     分管海军装备工作的海军党委常委、副司令员周希汉看过刘华清的《汇报》后，批示说：“有些问题值得注意。我看需要研究。”机关中了解情况的干部对此也有不少议论，但多数常委没有提出具体意见。1976年3月24日，海军党委又会同六机部联合上报了《海军新装备十年（1976~1985）科研发展规划》。这一规划是专门讲新装备研发的，但基本思想、内容与《十年规划》相比没有太大的变化。