在天下为公的大同社会中，“人民平等，虽有劳心劳力之不同，然其为劳动则同也。即官吏与工人，不过以分业之关系，各执一业，并无尊卑贵贱之差也。”整个社会和谐相处，“农以生之，工以成之，商以通之，士以治之，各尽其业，幸福不平而自平，权利不等而自等”，是为民生主义的最高理想--“大同之世”。（25）
    孙中山强调指出：“人类进化之目的为何？即孔子所谓‘大道之行也，天下为公’，……化现在之痛苦世界而为极乐之天堂者是也。”（26）以“均富”为具体目标，以“大同”为最高理想，这是孙中山对建设民生主义中国的又一项重要指导原则。
    平均地权，节制资本：实现民生主义的办法
    孙中山认为，要在中国实现民生主义，关键在于防止少数人垄断土地和资本。因此，“国民党对于民生主义定了两个办法：第一个是平均地权，第二个是节制资本。”（27）“盖酿成经济组织之不平均者，莫大于土地权之为少数人所操纵”；而“节制资本之要旨”，则在“使私有资本制度不能操纵国民之生计”（28）。
    早在1899～1900年间，孙中山已萌发“土地国有”和“耕者有其田”的思想，最早提到“平均地权”，则是1903年秋制定的东京军事训练班誓词。1905年同盟会成立，孙中山更将“平均地权”列为政治纲领。通过引证亨利·乔治的观点，孙中山强调：“土地公有，实为精确不磨之论”（29）；地主占有土地，不过是对社会所有物的劫夺和掠为己有。他预计，革命成功后，中国的实业将得到发展，城市地价将急剧上涨。这类地价的增涨，是社会进化之结果，决非地主所化心力，因而地主“坐守其成”，完全是“不劳而获”。（30）据上，孙中山主张必须“平均地权”，实行土地公有。
    至于“平均地权”的实施，辛亥革命前，孙中山主要谈了核定地价、增价归公的办法。1906年，《中国同盟会革命方略》军政府宣言对“平均地权”的原则规定是：“文明之福祉，国民平等以享之。当改良社会经济组织，核定天下地价，仍属原主所有；其革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享。”（31）辛亥革命后，孙中山于1912年10月对“平均地权”的办法作了进一步说明：“我国今日言社会主义，主张土地公有，则规定地价及征收地价税之二法，实为社会主义之政策。即谓查地主所有之土地，使定其价，自由呈报，国家按其地价，征收地价百一之税。地主报价欲昂，则纳税不得不重，纳税欲轻，则报价不得不贱。两而相权，所报之价，遂不得不出之于平。国家据其地价，载在户籍，所报之价即为规定之价。此后地价之增加，咸为公家所有，私人不能享其利，地主虽欲垄断，其将何辞之可藉哉？”（32）
    在孙中山看来，只要采取核定地价、照价抽税、照价收买、涨价归公的办法，就能平均地权，实现土地国有，防止贫富悬殊，达到改善民生之目的。因此，“若能将平均地权做到，那么社会革命已成七八分了。”（33）
    广州有位学者对1913年前孙中山发表的全部著作，作过一次细致的统计分析：其中，提及“平均地权”的公开演讲、谈话、宣言、论著、誓词、函电、命令等，共计43次；而直接谈到解决农民土地要求的，仅有6次。（34）出于争取“地方绅士”的政治考虑以及与改良派《新民丛报》论战的策略需要，孙中山在辛亥革命前一再公开申明，民生主义并非“夺富人之田为己有”（35）。民国建立伊始，仍然宣称“均分富人之资财”的“激烈”主张，“于事理上既未能行，于主义亦未尽合”。（36）只有在革命成功后，才能逐步解决农民的土地问题。因此，直到1924年第一次国共合作前，孙中山对“平均地权”的思考，只主要着眼于城市和交通要道的土地问题。
    第一次国共合作后，孙中山才以“耕者要有其田”的主张架起了平均地权与解决农村土地问题之间的桥梁。这个时期，他又反复强调：“中国自古以来都是以农立国，……中国的人口，农民是占大多数，至少有八九成，但是他们由很辛苦勤劳得来的粮食，被地主夺去大半，自己得到手的几乎不能够自养，这是很不公平的”；“将来民生主义真是达到目的，农民问题真是完全解决，是要‘耕者有其田’，那才算是我们对于农民问题的最终结果。”（37）孙中山着重指出，只有实现“耕者有其田”，才能消除地主对农民的剥削，改善农民的生活，动员农民参加革命，高速发展农业生产，解决“农民解放问题”，所以，“我们解决农民的痛苦，归结是要耕者有其田。”（38）
    为了解决农村土地问题，孙中山不仅提出了“耕者要有其田”的根本原则，而且设想了土地来源和实施办法。国家授予耕者的土地，主要来源于：（一）照价收买，“国家当需地时，随时可照地契之价收买”，归于国有；（39）（二）没收地主未能照章纳税的土地（40）；（三）公有或私有的未经开垦的“荒地”；（四）填海造田。“耕者有其田”的具体实施办法为：（一）授田法，“农民之缺乏田地沧为佃户者，国家当给以土地，资其耕作”（41）；（二）租田法。在边疆新开发的移民区，“国家所得土地，应均为农庄，长期贷诸移民。”（42）